近日，財(cái)政部表示從2013年開始向全國人大呈交社會保險(xiǎn)基金年度預(yù)算。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是保障制度有效運(yùn)行的重要管理手段，但對養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，僅有年度預(yù)算是不夠的，希望不久的將來，我國能在實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算的情況下，實(shí)現(xiàn)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期預(yù)測，并提交人大審議。

　　根據(jù)2010年國務(wù)院關(guān)于社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見和《社會保險(xiǎn)法》對社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的安排，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度將是一個(gè)年度預(yù)算制度。年度預(yù)算可以有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的收支平衡。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)具有特別重要的作用且影響?zhàn)B老保險(xiǎn)收支平衡的因素是復(fù)雜的和長期的，因而僅有年度預(yù)算不足以保證該制度長期可持續(xù)發(fā)展，必須輔之以長期預(yù)測制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行不斷的修正。由于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不成熟，將以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，分析其長期收支平衡預(yù)測機(jī)制建立的重要性。

　　長期預(yù)測制度何以重要

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鎮(zhèn)與就業(yè)關(guān)聯(lián)的最重要的制度，制度的每一個(gè)參量的變化，對退休人口、對企業(yè)和在職職工、對政府都事關(guān)重大，容不得半點(diǎn)失誤。對于退休人員而言，由于“多層次”的制度尚未建立，就絕大多數(shù)人而言，僅能從該制度獲得養(yǎng)老金，所以基本養(yǎng)老金的重要性不言而喻。

　　對于企業(yè)和在職職工而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是負(fù)擔(dān)最重的，企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)率是職工工資的20%，個(gè)人繳納工資的8%，許多地方企業(yè)繳費(fèi)甚至突破了這一費(fèi)率；對于政府而言，該制度是參保人和受益人最多的制度，2011年底，該制度的參保人為2.8億，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口近7000萬，收入為1.7萬億元，支出為1.2萬億元，這是一個(gè)龐大而復(fù)雜的制度。

　　而且，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由過去完全的代際轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)椴糠址e累制度，即社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，按制度設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)形成并實(shí)施積累制度，政府需要承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，加上中國人口老齡化速度發(fā)展較快，諸多的因素重疊在一起，意味著企業(yè)和政府都面臨更重的負(fù)擔(dān)。

　　尤為重要的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)更多地受長期的影響因素影響，所以長期預(yù)測的重要性不遜于年度預(yù)算。年度預(yù)算的意義更多的是通過公開、透明加強(qiáng)制度的約束力，并由此加強(qiáng)制度的運(yùn)行效率，但對養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，除了短期的約束力外，長期可持續(xù)發(fā)展更重要。

　　而其長期可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括三個(gè)維度，即在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，在費(fèi)率基本穩(wěn)定、養(yǎng)老金水平基本穩(wěn)定的情況下，長期內(nèi)財(cái)務(wù)收支大體平衡。無論是現(xiàn)收現(xiàn)付制度還是個(gè)人賬戶積累制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)都是幾十年內(nèi)的收入-消費(fèi)平滑制度，即在個(gè)人賬戶下是本人年輕時(shí)和年老時(shí)收入-消費(fèi)的平滑。

　　因此，在長達(dá)幾十年的時(shí)期內(nèi)，任何一個(gè)影響制度收支的因素的變動(dòng)都會影響到制度的長期收支平衡。對制度的長期預(yù)測并及時(shí)修正制度，使參保人、受益人和政府做到心中有“賬本”，作出各自的對策，將非常必要也非常重要。

　　與之相比較，其他的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目是以年度風(fēng)險(xiǎn)概率為計(jì)算費(fèi)率基礎(chǔ)的，所以，年度的預(yù)算是可以保證其有效運(yùn)行的。比如，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)則不同，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的保費(fèi)收入和退休金支出的因素是復(fù)雜的和長期的。

　　就其影響制度收支平衡的復(fù)雜性來說，這些因素可以分為制度的內(nèi)生變量和外生變量。制度的內(nèi)生變量又有參保人數(shù)、工資水平、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、個(gè)人賬戶利率、繳費(fèi)年限、退休年齡、退休人數(shù)、退休金發(fā)放的水平，等等；制度的外生變量則包括人口老齡化、長期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資增長水平、就業(yè)率、失業(yè)率等因素。