2012報(bào)告:統(tǒng)籌層次低是養(yǎng)老保險(xiǎn)問題多的根源

　　近日，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心在京發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》。報(bào)告顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份達(dá)到14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。

　　一方面養(yǎng)老基金高速增長，一方面半數(shù)省份收不抵支，應(yīng)如何看待這樣的現(xiàn)狀？如何應(yīng)對如此復(fù)雜的局面？解決的根本途徑是什么？近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者帶著這些問題專訪了該報(bào)告的主編，中國社科院世界社保研究中心主任、中國社科智訊專家鄭秉文。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：目前中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)悖論：一方面基金快速增長，支付能力空前提高，但另一方面，在剔除財(cái)政補(bǔ)貼之后，卻有半數(shù)省份企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。那么，造成中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況如此失衡的主要原因是什么？

　　鄭秉文：我認(rèn)為，主要原因有四個(gè)，即各個(gè)地區(qū)之間不同歷史債務(wù)、制度贍養(yǎng)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動力跨區(qū)域流動等。

　　首先，各地歷史欠賬不同。在制度建立之初，各個(gè)省份已退休的“老人”和工作的“中人”的比例存在著較大差異，養(yǎng)老金水平也存在差異。重要的是，老工業(yè)基地和工業(yè)基礎(chǔ)比較好的省份的負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他省份，因?yàn)閲衅髽I(yè)和集體所有制企業(yè)比重較高，他們成為制度建立之初的主體。在建立制度之初，由于政府沒有采取發(fā)行認(rèn)購債券等方式對各省份的歷史欠債加以確認(rèn)，并把它們與新制度隔離開來，所以，制度的初始狀態(tài)的差異性一開始就決定了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)狀況也必然存在差異性。

　　其次，各地制度贍養(yǎng)率不同。凡是收不抵支的省份，基本都是制度贍養(yǎng)率較高的省份。廣東、江蘇、北京、山東、浙江等擁有大量當(dāng)期結(jié)余的省份，企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率幾乎都處于較低的水平；而遼寧、黑龍江、天津、吉林等嚴(yán)重收不抵支的省份，企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率基本上處于較高的水平。各省人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大差異是導(dǎo)致其制度贍養(yǎng)率不同的原因之一。

　　再次，各地發(fā)展?fàn)顩r不同。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是影響各個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況主要的直接原因之一。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長較快的省份，其工資增長速度也較快，因而以工資為基數(shù)征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入也會更快地增長;其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，其地方財(cái)力往往較為雄厚，在“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行較低的費(fèi)率，一般可獲得較多的補(bǔ)貼，企業(yè)競爭環(huán)境較好，從而形成良性循環(huán)。而經(jīng)濟(jì)增長速度較慢或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的省份則呈現(xiàn)相反的情況，很有可能陷入惡性循環(huán)。與此同時(shí)，各省的繳費(fèi)率差異很大。

　　最后，勞動力跨區(qū)域流動的結(jié)果。在改革開放的過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐漸顯現(xiàn)，大規(guī)模的勞動力跨區(qū)域流動隨之產(chǎn)生。勞動力跨區(qū)域流動的突出反映就是外出農(nóng)民工數(shù)量急劇增加。大規(guī)模的勞動力跨區(qū)流動對各省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)狀況具有不可估量的重要影響。對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，青壯年勞動力是凈流入的，而且外來務(wù)工者參保率較高，因而會“稀釋”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率;但是，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青壯年勞動力是凈流出的，而且外來務(wù)工者參保率較低，因而會“抬高”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：應(yīng)如何看待和評估半數(shù)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收不抵支的現(xiàn)狀？