近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2013年1月1日起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)退休高工、高齡人員等群體適當(dāng)再提高調(diào)整水平，對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部按有關(guān)規(guī)定予以傾斜。這是2005年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金。此次調(diào)整后，預(yù)計(jì)企業(yè)人員每月人均退休金將達(dá)1893元。

　　在經(jīng)過(guò)了九連漲之后，我國(guó)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平已從2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元，名義漲幅達(dá)到了1。7倍，彰顯了決策層在保障民生、提供退休人員生活質(zhì)量方面作出的貢獻(xiàn)。但需要看到的是，盡管名義養(yǎng)老金水平不斷提高，但居民的實(shí)際感受卻沒(méi)有明顯提升，加之由于制度上存在的缺失，我國(guó)整個(gè)養(yǎng)老金體制面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從宏觀的層面看，作為全球人口最多的國(guó)家，養(yǎng)老金體系本身就面臨巨大壓力，而隨著人口快速老齡化，個(gè)人賬戶空賬和區(qū)域間盈虧不均等問(wèn)題正沖擊著我國(guó)養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期可行性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的參保人的個(gè)人賬戶的基金約為2。5萬(wàn)億元，但實(shí)際上只有約10%的部分資金落實(shí)，有2萬(wàn)億元左右的部分是空賬。雖然這并不意味著未來(lái)養(yǎng)老金支付會(huì)難以為繼，但這一制度的存在至少有著明顯的支付風(fēng)險(xiǎn)。而且，值得注意的是，十一五期間，我國(guó)的養(yǎng)老金征繳率已經(jīng)下降到了20%以下，這對(duì)養(yǎng)老基金的可持續(xù)性而言無(wú)疑是一個(gè)巨大威脅。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院去年末發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，一方面廣東等18個(gè)統(tǒng)籌單位積累的余額逐年提高，基金規(guī)模不斷膨脹，2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額達(dá)到1。95萬(wàn)億元；另一方面，14個(gè)收不抵支的統(tǒng)籌單位需要財(cái)政補(bǔ)貼用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。而這種不平衡現(xiàn)象使得部分區(qū)域較高的當(dāng)期收支風(fēng)險(xiǎn)被整體較低的風(fēng)險(xiǎn)所掩蓋，一旦財(cái)政收支吃緊，這些入不敷出區(qū)域可能出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，面對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌缺口，部分地方政府會(huì)將個(gè)人繳納的資金轉(zhuǎn)移以填補(bǔ)缺口，這也將進(jìn)一步加劇個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題。

　　而從微觀的層面看，由于退休金雙軌制的存在，當(dāng)前的養(yǎng)老金制度正在加劇民眾的不滿情緒。近年來(lái)，雖然養(yǎng)老金水平逐年上漲，但養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率卻呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金占在職職工平均工資的比例已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%。而按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，若養(yǎng)老金替代率低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。但與之相對(duì)應(yīng)的，個(gè)人無(wú)需繳納社保的公務(wù)員養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右。同時(shí)，雖然公務(wù)員的養(yǎng)老金并沒(méi)有占用職工繳費(fèi)部分，而是由國(guó)家預(yù)算來(lái)買單，但數(shù)據(jù)顯示，截至十一五末，政府向退休公務(wù)員的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占當(dāng)年GDP的比重已經(jīng)超過(guò)5%，財(cái)政負(fù)擔(dān)公務(wù)員養(yǎng)老金非常龐大。同時(shí)，由于雙軌制的存在，也變相壓縮了政府在職工養(yǎng)老金制度上的騰挪空間，令其他養(yǎng)老保障改革很難推行。