人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》向社會征求意見，提出我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

　　我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（簡稱“職保”）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）以及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居保”）三種養(yǎng)老保險制度，其中職保繳費(fèi)相對較高，退休后養(yǎng)老金待遇也較高?！冻青l(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》適用于三種養(yǎng)老險中參加過兩種或兩種以上的未退休參保人員。

　　對于此次養(yǎng)老保險改革，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，現(xiàn)在不同階層養(yǎng)老保險數(shù)量、金額的核定比較混亂，這幾年各個不同階層保障的數(shù)量差距很大，社保基金的數(shù)量也是讓人擔(dān)心。此舉是國家在最基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險方面有力地推進(jìn)了一步。他表示，無論是城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、工廠的工人、還是公務(wù)員、事業(yè)單位人員，都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險核定的統(tǒng)一。但是如果要把各階層統(tǒng)一，會使地方承擔(dān)很大的成本。所以現(xiàn)在將最弱勢的農(nóng)民給城鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的社保來作為一個起點(diǎn)進(jìn)行改革，至少方向上是對的，這也向未來社會各階層都能享受統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。

　　征求意見稿的說明就此解釋稱，規(guī)定只要滿足職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，這有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益；同時可以引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)。而對由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。對此，鄭風(fēng)田教授認(rèn)為，對于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員這一主體來說，年限的要求無法惠及大部分主體人群。新農(nóng)保還應(yīng)當(dāng)考慮那些農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工年齡在五六十歲的人員，以及在城市中無業(yè)的農(nóng)村人口的利益。

　　另外，針對在職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，鄭風(fēng)田教授指出，我國仍然有一半以上的人口主要生活在農(nóng)村。對于只是偶爾在城里打工的人，如果讓他們按照城里的養(yǎng)老保險去繳納，他們也交不起。因此，如何使這一群體避免被“逆淘汰”，并且能夠體面地生活，也是個很大的問題。

　　鄭教授還表示，此政策存在一些弱點(diǎn)，尤其是沒有考慮到農(nóng)村養(yǎng)老保險的大批農(nóng)民交不起保險的現(xiàn)狀。鄭教授還說，南美一些國家的養(yǎng)老保險政策規(guī)定，年滿六十周歲就可以自動享受國家最低的養(yǎng)老政策。在我國，對于這些無力支付養(yǎng)老保險的六十歲以上的農(nóng)村人口，如何保障他們能夠擁有一個最基本的生活，是未來急待解決的一個問題。