城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接即將起步

　　前不久，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡稱人社部）就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見。我國三大養(yǎng)老保險(xiǎn)——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（職保）、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）之間的有序銜接即將起步。

　　近年來，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)加快，在職保的基礎(chǔ)上，又先后建立了新農(nóng)保、城居保，全面覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三大人群。不過由于各項(xiàng)養(yǎng)老制度互不銜接，處于一種碎片化的狀態(tài)，給養(yǎng)老金受益人和管理者都帶來很大不便。

　　記者采訪中了解到，不少農(nóng)民工在老家參加了新農(nóng)保，進(jìn)城打工后又由單位統(tǒng)一辦理了職保。如何處理此類重復(fù)參保、重復(fù)獲益的問題，一直困擾著各級(jí)社保部門；而部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工則面臨著由于繳費(fèi)年限不夠不能享受職保待遇，同時(shí)職保個(gè)人賬戶資金又只能轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)芈毐?、不能用于新農(nóng)保繳費(fèi)的難題。

　　據(jù)人社部介紹，2012年，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)在全國各地全面實(shí)施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人，其中繳費(fèi)人員3.28億人，越來越多的人面臨著不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接的問題。這也正是擬出臺(tái)的暫行辦法主要破解的問題。

　　征求意見稿明確，參加職保繳費(fèi)年限滿十五年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限）的，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時(shí)間，均可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足十五年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

　　征求意見稿規(guī)定，參保人員無論是從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，都是將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

　　人社部解釋說，這是因?yàn)槁毐€(gè)人賬戶目前都是由個(gè)人繳費(fèi)形成的（早期有少量的單位繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)），新農(nóng)保和城居保個(gè)人賬戶的大部分資金也來源于個(gè)人繳費(fèi)（有一定的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織資助），在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。

　　同時(shí)，由于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖg的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到10倍甚至幾十倍，征求意見稿明確，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限；從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

　　在銜接時(shí)點(diǎn)上，征求意見稿則規(guī)定，參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T在達(dá)到退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理銜接手續(xù)。這一規(guī)定的關(guān)鍵是，在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的最后時(shí)點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式。

　　專家認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接的主要對(duì)象是進(jìn)城農(nóng)民工，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動(dòng)就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì)導(dǎo)致社保關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。