近日，中國社會科學院世界社保研究中心在京發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》。報告顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省加上新疆兵團)，剔除財政補貼，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份達到14個，收支缺口達到767億元。

　　一方面養(yǎng)老基金高速增長，一方面半數(shù)省份收不抵支，應如何看待這樣的現(xiàn)狀？如何應對如此復雜的局面？解決的根本途徑是什么？近日，《經(jīng)濟參考報(微博)》記者帶著這些問題專訪了該報告的主編，中國社科院世界社保研究中心主任、中國社科智訊專家鄭秉文。

　　《經(jīng)濟參考報》：目前中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的一個悖論：一方面基金快速增長，支付能力空前提高，但另一方面，在剔除財政補貼之后，卻有半數(shù)省份企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險基金收不抵支。那么，造成中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務狀況如此失衡的主要原因是什么？

　　鄭秉文：我認為，主要原因有四個，即各個地區(qū)之間不同歷史債務、制度贍養(yǎng)率、經(jīng)濟發(fā)展狀況、勞動力跨區(qū)域流動等。

　　首先，各地歷史欠賬不同。在制度建立之初，各個省份已退休的“老人”和工作的“中人”的比例存在著較大差異，養(yǎng)老金水平也存在差異。重要的是，老工業(yè)基地和工業(yè)基礎比較好的省份的負擔要遠遠大于其他省份，因為國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)比重較高，他們成為制度建立之初的主體。在建立制度之初，由于政府沒有采取發(fā)行認購債券等方式對各省份的歷史欠債加以確認，并把它們與新制度隔離開來，所以，制度的初始狀態(tài)的差異性一開始就決定了各地養(yǎng)老保險制度財務狀況也必然存在差異性。

　　其次，各地制度贍養(yǎng)率不同。凡是收不抵支的省份，基本都是制度贍養(yǎng)率較高的省份。廣東、江蘇、北京、山東、浙江等擁有大量當期結余的省份，企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率幾乎都處于較低的水平；而遼寧、黑龍江、天津、吉林等嚴重收不抵支的省份，企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率基本上處于較高的水平。各省人口年齡結構的巨大差異是導致其制度贍養(yǎng)率不同的原因之一。

　　再次，各地發(fā)展狀況不同。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是影響各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務狀況主要的直接原因之一。改革開放以來，經(jīng)濟增長較快的省份，其工資增長速度也較快，因而以工資為基數(shù)征繳的基本養(yǎng)老保險收入也會更快地增長;其次，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份，其地方財力往往較為雄厚，在“分灶吃飯”的財政體制下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度實行較低的費率，一般可獲得較多的補貼，企業(yè)競爭環(huán)境較好，從而形成良性循環(huán)。而經(jīng)濟增長速度較慢或經(jīng)濟發(fā)展水平較低的省份則呈現(xiàn)相反的情況，很有可能陷入惡性循環(huán)。與此同時，各省的繳費率差異很大。