人民財評：要啃一啃養(yǎng)老金雙軌制這塊“硬骨頭”

　　回顧2012年的新聞熱詞，“養(yǎng)老金‘”應(yīng)當(dāng)是其中一個。養(yǎng)老金賬戶缺口，養(yǎng)老金雙軌制等等，不時出現(xiàn)各類媒體上。養(yǎng)老金缺口和養(yǎng)老金雙軌制都是歷史形成的，是改革措施不配套造成的結(jié)果。

　　養(yǎng)老金賬戶的缺口有多大，不同的計(jì)算口徑會得出不同的結(jié)論，但有一點(diǎn)毋庸置疑，那就是隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金支付將面臨不斷增大的壓力。與此同時，養(yǎng)老金雙軌制則使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間形成一道鴻溝，這道鴻溝引發(fā)的不公平感，將隨著養(yǎng)老金賬戶缺口的出現(xiàn)而更為明顯。

　　企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度始建于1951年2月《中華人民共和國勞動保險條例》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于1955年12月《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，這兩種養(yǎng)老保險制度享受條件大體相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)互有高低。

　　改革開放以后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體，企業(yè)職工退休金不再由國家負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌，即由個人、企業(yè)、國家補(bǔ)貼三方負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，企業(yè)職工的退休金多少決定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的工資水平。

　　與此同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革，退休金大多仍由國家支付，計(jì)發(fā)辦法也未改變，仍然保持著旱澇保收的局面，退休制度的雙軌制由此形成，從而造成廣大企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的退休金水平的巨大差別。