2012年12月17日，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》（下稱《報(bào)告》），對中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一年的運(yùn)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2011年中國仍有14個(gè)省份的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。雖然基金當(dāng)期賬面結(jié)余數(shù)額很大，但實(shí)際上，剔除財(cái)政補(bǔ)貼和“非正常繳費(fèi)”之后，當(dāng)期結(jié)余幾乎為零。

　　事實(shí)上，2011年正是中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度快速發(fā)展的一年。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高：參保人數(shù)達(dá)到2。8億人，基金總收入近1。7萬億，年末基金累計(jì)結(jié)存1。95萬億元。

　　如此高額的結(jié)余背后，卻是個(gè)人賬戶高達(dá)2。2萬億的虧空。虧空的形成，源于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)?；攫B(yǎng)老制度建立之初，為支付當(dāng)時(shí)已退休人群的養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶基金被普遍用于彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶的空缺，進(jìn)而形成空賬，僅按一年期定期存款利率記賬。

　　而按“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度運(yùn)轉(zhuǎn)形成的將近兩萬億的基金結(jié)余，事實(shí)上情況也不容樂觀?！秷?bào)告》顯示，在2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入中，“正常”繳費(fèi)占86。4%，補(bǔ)繳、預(yù)繳、清理歷史欠費(fèi)等“非正常繳費(fèi)”占24。6%。如果剔除該部分“非正常繳費(fèi)”，再剔除高達(dá)2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼，2011年當(dāng)期幾乎沒有任何余額。

　　與此同時(shí)，地區(qū)間的基金運(yùn)行情況差距巨大。在32個(gè)統(tǒng)籌單位中，如果不計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)省份當(dāng)期基金收不抵支，缺口達(dá)679億元；到2011年，盡管收不抵支的省份縮減到14個(gè)，但收支缺口卻達(dá)到767億元，收不抵支的規(guī)模且具有集中的趨勢。

　　值得注意的是，收不抵支的省份主要發(fā)生在做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份。也是為了償還歷史欠賬，應(yīng)對未來老齡壓力，自本世紀(jì)初，做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作逐步推開。目前為止已有13個(gè)省份開展試點(diǎn)。而當(dāng)中一些省份做實(shí)個(gè)人賬戶的步伐已逐漸放緩甚至停滯。例如上海2007年啟動(dòng)做實(shí)賬戶試點(diǎn)時(shí)，做實(shí)賬戶基金68億元，2008年102億元，此后基本沒有增加。2009年至今個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)基本停滯，每年增加的幾億元基本是利息收入。

　　但即使是結(jié)余規(guī)模超過千億元的幾個(gè)省份，僅靠自身形成的繳費(fèi)沉淀也不可能做實(shí)個(gè)人賬戶。例如結(jié)余最多的廣東，如果將自己3108億元的累計(jì)結(jié)余全部用于填補(bǔ)4100多億元的個(gè)人賬戶記賬額，也還有1000多億元的缺口。