建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，是由我國國情、國力決定的。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)既能發(fā)揮保障生活和安定社會的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件的需要，以利于勞動生產(chǎn)率的提高，宜實(shí)行國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心，由國家立法在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二層次是單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力自行建立并確定待遇水平和發(fā)放方式的年金制度。第三層次是職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿參加。

　　在人口老齡化不斷加深的情況下，必須正視過度依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，完善多層次養(yǎng)老保障體系迫在眉睫。

　　全國政協(xié)委員步正發(fā)表示，社會發(fā)展到一定階段，養(yǎng)老只靠國家太片面，只靠個(gè)人太單薄。因此，發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，要明確國家、企業(yè)和個(gè)人三方責(zé)任的合理分擔(dān)，這也是建立完善的養(yǎng)老保障體系的發(fā)展趨勢。