繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)之后，2011年又突破了兩萬(wàn)億大關(guān)——達(dá)到2.2萬(wàn)億，這個(gè)數(shù)字在2012年還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

　　人口老齡化加速與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的矛盾日漸突出。十八大報(bào)告將“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”作為下一步社保制度改革的目標(biāo)之一。但在實(shí)踐中，曾經(jīng)一度被寄予厚望的13省市所進(jìn)行的試點(diǎn)并不理想。

　　針對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)中存在的“錢(qián)從何來(lái)”和“如何增值保值”兩大難題，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍昨天在中國(guó)科學(xué)院社會(huì)保障國(guó)際論壇上建議，通過(guò)增加財(cái)政撥款和發(fā)行社會(huì)保障特定國(guó)債，用最長(zhǎng)8年的時(shí)間到2020年實(shí)現(xiàn)做實(shí)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　戴相龍還建議由國(guó)務(wù)院制定《個(gè)人賬戶資金投資運(yùn)營(yíng)辦法》，將個(gè)人賬戶基金由省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)集中委托投資，并對(duì)個(gè)人承諾略高于年均通貨膨脹率的投資收益。

　　昨天中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》根據(jù)歷年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算出，2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金記賬額為2.49萬(wàn)億，做實(shí)賬戶基金規(guī)模為2703億，空賬額為2.21萬(wàn)億。

　　2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額為1.94萬(wàn)億，這也就意味著全部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余額都不足以填補(bǔ)個(gè)人賬戶的空賬。從2006年起，空賬額一直大于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額。

　　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度。雇主每月為員工繳納員工本人工資的最高20%作為社會(huì)統(tǒng)籌，用于當(dāng)期支付已退休人員的養(yǎng)老金；而員工每個(gè)月將工資的8%存于個(gè)人賬戶之中，以緩解未來(lái)養(yǎng)老壓力。

　　由于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)人賬戶一直處于空賬運(yùn)行的狀態(tài)。

　　中國(guó)從2001年開(kāi)始試點(diǎn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，截至2008年末，共有遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13省市進(jìn)行試點(diǎn)。但從2009年之后，再?zèng)]有新的省市加入試點(diǎn)。

　　中國(guó)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，最近幾年來(lái)部分試點(diǎn)地區(qū)做實(shí)賬戶的步伐逐漸放緩或是停滯。以上海為例，2007年啟動(dòng)試點(diǎn)當(dāng)年做實(shí)賬戶基金68億，2008年102億，此后個(gè)人賬戶基金基本沒(méi)有增加：2009年104億，2010年106億，2011年111.39億，每年增加的幾億元基本是利息收入。