唐鈞：養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)須適應(yīng)流動性需求

　　最近，媒體在報道與《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》相關(guān)的消息時，披露了這樣的專家意見：“更重要的是，政策設(shè)計要便于勞動者在職業(yè)之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的流動，便于勞動者在流動過程中社保關(guān)系快捷有效的轉(zhuǎn)移接續(xù)，便于領(lǐng)取養(yǎng)老金人員方便實現(xiàn)‘異地養(yǎng)老’。這樣，需要對已實施的政策通過總結(jié)提高，對即將出臺的措施通過試行之后做進一步完善。”

　　上述的“更重要”，應(yīng)該是針對有關(guān)部門的一個說法，即2009年頒布的《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》“目前正在平穩(wěn)實施”。其言下之意，就是養(yǎng)老保險參保者在地域空間流動的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題已經(jīng)解決。但是，這個說法顯然過于樂觀，問題似乎并非這樣簡單。

　　“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的政策實施3年來，真實情況究竟如何，從未見到有可靠的信息和可信的數(shù)據(jù)披露。大多數(shù)社會保障研究者對于此項對參保者和社會保險機構(gòu)、對轉(zhuǎn)出的和轉(zhuǎn)入的社會保險機構(gòu)都沒有利的政策還是十分擔(dān)憂的。

　　2012年8月國家審計署公布的“審計結(jié)果”中，并未提及“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的問題，這就更使這個問題可能成為一個隱藏較深的“木馬”。其原因是，用審計的方法難以發(fā)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問題：國家審計署的審計結(jié)果向我們展示的是在某一時點上的一組靜態(tài)數(shù)字，這些數(shù)字表明了，上述流動中的勞動者是繳費了，也被統(tǒng)計進入?yún)⒈Ｕ吡?。但?dāng)他們再次流動時，以前的繳費記錄及積累的保險費是否能轉(zhuǎn)移到下一個工作地點并連續(xù)上，卻又成了問題。他們中的很多人，可能在勞動生涯中一直在繳費，一直被統(tǒng)計為參保者，但到了法定退休年齡，卻不能或不能足額領(lǐng)取他們應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金。這個問題的存在，又在即將“全覆蓋”的養(yǎng)老保險安全網(wǎng)上撕開了一個可能涉及1億到2億人的大口子。2011年，中國農(nóng)民工有2.53億人，其中外出農(nóng)民工是1.59億人；而參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人，僅占前者的16.36%，后者的26.04%。