記者：人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，出臺(tái)這個(gè)辦法的目的是什么？

　　楊紅娟：這一制度設(shè)計(jì)的本源精神就在于，打通三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“接口”，逐步實(shí)現(xiàn)三類(lèi)保險(xiǎn)制度的融合，進(jìn)而落實(shí)十八大關(guān)于“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的要求。盡管目前我們已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。但經(jīng)常出現(xiàn)身份交叉、重疊的情況。由此產(chǎn)生多種制度在同一個(gè)參保對(duì)象上聚焦，多元化制度供給造成保障資源的浪費(fèi)，此次就要設(shè)法解決這個(gè)問(wèn)題。

　　記者：如果不打通三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“接口”會(huì)帶來(lái)什么后果？

　　楊紅娟：一方面使保障對(duì)象無(wú)所適從或交費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，另一方面造成管理混亂和不必要的人力、財(cái)力等的浪費(fèi)。特別是對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，會(huì)帶來(lái)很多麻煩，最終造成一些人非正常退保。還有一些人由于沒(méi)有吃透社會(huì)保險(xiǎn)只能參加一個(gè)的制度精神，總是帶著僥幸心理，希望從不同的保險(xiǎn)得更多的保障，從而帶來(lái)社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　　記者：三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化會(huì)起到什么作用？

　　楊紅娟：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的海量工程，牽扯方方面面，三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接只是其中的一方面的一個(gè)點(diǎn)。但要推進(jìn)銜接就會(huì)涉及許多相關(guān)制度，如勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度、土地制度、社會(huì)福利制度等，它們的開(kāi)放程度直接決定著城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌進(jìn)程。但另一方面，三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接也是一種倒逼機(jī)制，對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度等的改革形成有力的推動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

　　記者：這些年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)一直都在探索，“中國(guó)式養(yǎng)老”為何如此復(fù)雜？

　　楊紅娟：中國(guó)的賬戶資金投資制度不統(tǒng)一，收益率不一致，各地賬戶比例也不一致，做實(shí)沒(méi)做實(shí)的差異性很大。再加上我國(guó)各省內(nèi)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異在短時(shí)期內(nèi)都無(wú)法消除，國(guó)家統(tǒng)籌一直難以真正實(shí)現(xiàn)。所以，地區(qū)間轉(zhuǎn)移也很困難，可以說(shuō)目前對(duì)于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，也只是剛剛開(kāi)始，建成基本養(yǎng)老體系需要更多的制度創(chuàng)新，今后還有更多的難關(guān)需要攻破。