據(jù)了解，該《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》主要是為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)3種制度之間的相互銜接和轉(zhuǎn)移問題。

　　近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系日益完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面建立。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的3億參保人員在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題作了政策和程序方面的明確規(guī)定；今年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在全國(guó)各地全面實(shí)施，目前已經(jīng)覆蓋了4.59億人(其中繳費(fèi)人員3.28億人)。但在推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)，這覆蓋城鄉(xiāng)居民的3種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在著嚴(yán)重的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。

　　為了讓這3種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度早日相認(rèn)，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和保持政策連續(xù)性、維護(hù)參保人員權(quán)益、操作簡(jiǎn)便、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，專門制訂了此份《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》。

　　其中，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》強(qiáng)調(diào)只適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種及以上制度的人員。那些已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取上述養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。而且，《暫行辦法》的第12條明確顯示：本辦法將從2013年起施行。