現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)歷史上第一個(gè)正式針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它對(duì)部分農(nóng)民提供的經(jīng)濟(jì)保障。然而，由于在制度設(shè)計(jì)中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)人員的分化，要求我們對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行全新的思考。

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的最佳選擇

　　尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效率低下的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)正逐步被高效率的新經(jīng)濟(jì)形式所替代。農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老也逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

　　作為完全由政府補(bǔ)助的國(guó)民福利方案，盡管充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度追求公平的原則，具有極強(qiáng)的收入再分配功能，但由于資金來源單一，給政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而根本不可能被發(fā)展中國(guó)家采用。而“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”也決定了市場(chǎng)自身無法產(chǎn)生一個(gè)理想的社會(huì)養(yǎng)老模式。其一，個(gè)人短視行為。一些人在做經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，不太重視未來消費(fèi)的效用。其二，謹(jǐn)慎防備。由于政府長(zhǎng)期以來被假定負(fù)有保證老年人和弱勢(shì)群體最低生活水平的某種責(zé)任，因而造成個(gè)人道德危機(jī)。其三，市場(chǎng)不能提供一個(gè)為照顧終生低收入的人而設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。其四，市場(chǎng)無法解決個(gè)體在其為養(yǎng)老做準(zhǔn)備時(shí)可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)準(zhǔn)公共物品具有明顯的外部效應(yīng)和社會(huì)效益。對(duì)于政府而言，無論農(nóng)民做出什么選擇，政府提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助所獲得的效用都會(huì)比不提供補(bǔ)助所獲得的效用大；對(duì)于農(nóng)民而言，如果政府不提供補(bǔ)助，則沒有繳款的積極性。由此，由政府補(bǔ)助，農(nóng)民繳費(fèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案就成為農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障的最佳制度選擇。

　　政府：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任主體

　　現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。由于大多集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是為什么多年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。

　　與城市相比，農(nóng)民收入水平低，是世界普遍現(xiàn)象，為縮小城鄉(xiāng)差距，工業(yè)化國(guó)家通過大量補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)農(nóng)民參加公共年金制度。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，雖說財(cái)政實(shí)力有限，但農(nóng)民本身人均收入也低，在低收入水平下建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所需財(cái)政補(bǔ)貼也相應(yīng)很低。實(shí)際上，分稅制改革以來，中央和省級(jí)財(cái)力逐年增強(qiáng)，有能力為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供資金支持。

　　政府提供資金支持（補(bǔ)貼）的辦法，可以參照加拿大的農(nóng)民年金制度，采用繳費(fèi)確定性模式。繳費(fèi)確定性模式，是指經(jīng)過預(yù)測(cè)，確定一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定的年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括農(nóng)民個(gè)人和政府兩部分供款），并完全或部分地存入農(nóng)民的個(gè)人賬戶；在農(nóng)民達(dá)到一定年齡退休時(shí)，以其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存金額（本金加上經(jīng)營(yíng)利息）作為養(yǎng)老金，可選擇一次性領(lǐng)取，也可分期按年或月領(lǐng)取。這種模式通?？杀硎鰹?ldquo;以收定支”。加拿大農(nóng)民年金制度是1991年根據(jù)凈收入穩(wěn)定賬戶（NISA）建立起來的。該賬戶包含兩個(gè)部分：基金1和基金2。基金1是參加者的存款賬戶；基金2是聯(lián)邦與省政府匹配的補(bǔ)助及兩個(gè)基金存款所獲利息。參加者允許在基金1里存款的上限是其近5年農(nóng)產(chǎn)品平均銷售凈收入（最高不超過15萬加元）的20％。一旦參加者存入了一定款項(xiàng)，NISA的管理者就通知聯(lián)邦和省兩級(jí)政府按農(nóng)民存入的數(shù)額，將等額的錢存入該農(nóng)民的基金賬戶2中（聯(lián)邦與省政府各出50％）。農(nóng)民的儲(chǔ)蓄和政府給予的配套補(bǔ)貼是退休年金發(fā)放的基礎(chǔ)。在我國(guó)，政府目前沒有對(duì)等存入補(bǔ)助的能力，但只要每月對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的農(nóng)民對(duì)應(yīng)存入其帳戶2元錢，就可極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。