目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面：城鎮(zhèn)就業(yè)職工由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(職保)覆蓋；農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)；城鎮(zhèn)無業(yè)人員則可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(城居保)。除公務(wù)員及部分事業(yè)單位人員外，這三種保險(xiǎn)構(gòu)成一張網(wǎng)，覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體。

　　然而，這“三駕馬車”在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問題。比如，兼容性差、重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等。其中，兼容性差，即各種保險(xiǎn)制度之間不能互通互連，難以銜接；重復(fù)參保，即一個(gè)人同時(shí)參加多種養(yǎng)老保險(xiǎn)；重復(fù)建設(shè)，即某些地方重復(fù)建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)；公平性欠缺，即不同制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇懸殊。

　　據(jù)2012年34號審計(jì)公告披露，截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保或城居保，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。究其原因，在于不同險(xiǎn)種之間不能銜接轉(zhuǎn)換。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)不能銜接轉(zhuǎn)換，既增加了個(gè)人負(fù)擔(dān)，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；既影響了勞動(dòng)力流動(dòng)，也影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換之后，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)兼容性差、重復(fù)參保等問題就可以迎刃而解。早在去年底，山西就率先出臺(tái)了《關(guān)于山西省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)換銜接有關(guān)問題的通知》。

　　此前養(yǎng)老保險(xiǎn)已部分實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移，如今又推進(jìn)銜接轉(zhuǎn)換，可以說，“立交橋”式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)輪廓清晰，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在向公眾期待的方向邁進(jìn)。不過，養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平問題還沒有從根本上得到解決，多軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了養(yǎng)老不公。

　　表面上看，我們只有三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但實(shí)際上遠(yuǎn)不止這三種。除了職保、城居保、新農(nóng)保外，很多地方還存在老農(nóng)保。有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正向企業(yè)看齊，而有的還是老模式，尤其是公務(wù)員養(yǎng)老制度一直單獨(dú)運(yùn)行，脫離于國家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，這是輿論不滿、養(yǎng)老不公的主要原因。