截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。2012年，新農保和城居保已經在全國各地全面實施，目前已經覆蓋4.59億人，其中繳費人員3.28億人?！稌盒修k法》規(guī)定，參加職保繳費年限滿15年的，可以申請從新農?；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖?。

　　原來在農村參加新農保，后來進城到工廠上班，改投城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，但是原先繳納的新農保只能封存或辦理一次性退保手續(xù)隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的養(yǎng)老保險參保人面臨類似的問題，尤其是流動人口。

　　近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見?！稌盒修k法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界限。

　　2009年以來，我國先后啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一起，織就了一張養(yǎng)老保障大網。據人社部介紹，截至今年8月底，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已實現全覆蓋，全國總計覆蓋超過7億人，成為世界上最大的養(yǎng)老保險體系。

　　不過，在完成覆蓋之后，當前我國養(yǎng)老保險制度體系，仍處于城市與農村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態(tài)。職保、新農保、城居保三大養(yǎng)老保險制度分設、管理分割、資源分散，帶來一系列問題。