目前我國社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“職保”)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)保”)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(“城居保”)三種，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三大人群。但三大保險(xiǎn)之間的銜接問題一直沒有解決。人社部此次發(fā)布的《暫行辦法》征求意見稿就基本養(yǎng)老險(xiǎn)銜接的適用對象、銜接條件、辦理程序等問題作出了具體規(guī)定。

　　職工養(yǎng)老險(xiǎn)繳費(fèi)年限可累計(jì)至居民養(yǎng)老險(xiǎn)

　　《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限)的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，可合并累加計(jì)算為后者的繳費(fèi)年限，反之不累加計(jì)算。

　　人社部表示，目前各險(xiǎn)種都規(guī)定繳費(fèi)滿15年后可領(lǐng)取按月享受基本養(yǎng)老金，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益。對于職保繳費(fèi)不足15年的，轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，可避免參保人員的權(quán)益損失。

　　而新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)年限之所以不能累加至職保，是因?yàn)槁毐Ｅc新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)水平差異很大，達(dá)到十倍、甚至幾十倍，簡單累加繳費(fèi)年限并不公平，即使折算也對養(yǎng)老金計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費(fèi)年限折算對參保人員更有利。但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的，為了避免出現(xiàn)三類保險(xiǎn)均不滿15年而享受不到待遇，規(guī)定其繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算。

　　職工養(yǎng)老險(xiǎn)轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老險(xiǎn)不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

　　無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，都將個(gè)人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖r(shí)，統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移。人社部解釋說，這首先是因?yàn)榻y(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。