行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金直接由政府保障，而企業(yè)養(yǎng)老金主要由個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)大頭，政府統(tǒng)籌或政府投入的較少，最終出現(xiàn)“雙軌制”養(yǎng)老保障下的“3倍差距”就是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。

　　由于多年來(lái)存在的養(yǎng)老金分配上的“鴻溝”現(xiàn)實(shí)，以及在巨大的利益差之下的強(qiáng)大阻力現(xiàn)實(shí)，試圖于短期內(nèi)或“一下子”消弭“雙軌制”基本上是不可能完成的任務(wù)。這也正是為什么，人人都意識(shí)到了癥結(jié)所在，但多年來(lái)改革總是遲遲無(wú)法真正推進(jìn)的主要原因。在目前公眾探討的解決方法中，還有一種是“削峰填谷”方式，將公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇降下來(lái)向企業(yè)“看齊”，囿于改革者本身就是現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老金體系的受益者，這種途徑同樣難以走通。但仍然有“第三條”路徑可以選擇。也就是說(shuō)，可以采取“提低限高”的方式，在公務(wù)人員養(yǎng)老金保障和支取水平不變的情況下，想方設(shè)法通過(guò)制度性手段保障企業(yè)職工養(yǎng)老金“高起來(lái)”、并逐步接近公務(wù)人員養(yǎng)老金水平。企業(yè)職工養(yǎng)老金走的是社會(huì)化保障之路，由于企業(yè)受經(jīng)營(yíng)狀況所限，企業(yè)繳納的部分“擴(kuò)容”后勁相對(duì)不足，而企業(yè)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老金也不應(yīng)大幅度增長(zhǎng)，所以，提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的最終解決路徑離不開(kāi)加大政府責(zé)任。公務(wù)人員之所以“養(yǎng)老金待遇好”，就是因?yàn)檎苯?ldquo;兜底”的政府財(cái)政投入比例大的結(jié)果，只要政府方面逐步加大對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金比例的財(cái)政投入，“3倍養(yǎng)老金差距”有望逐步拉近。

　　政府方面加大對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金保障方面的投入，一方面是政府義不容辭的責(zé)任，另一方面政府財(cái)政也有這份實(shí)力。我國(guó)政府財(cái)政收入每年呈20%的增長(zhǎng)速度，適當(dāng)“分?jǐn)?rdquo;部分比例到職工養(yǎng)老領(lǐng)域，完全可行；以2008年為例，我國(guó)社?？偼度雰H占財(cái)政的7.5%，遠(yuǎn)低于德國(guó)的55.5%，加拿大的45.6%，美國(guó)的30.2%。由此可見(jiàn)，我國(guó)財(cái)政對(duì)社保的投入還有巨大的上升空間。“3倍養(yǎng)老金差距”，一下子就能消弭和解決也不靠譜，但完全可以列一個(gè)解決的步驟和規(guī)劃，譬如：一年兩年內(nèi)投入多少，“拉近”多大比例，三年五年內(nèi)“縮小”到多少倍……最終實(shí)現(xiàn)“零倍”式的基本平等的養(yǎng)老金就不出意料，所謂的養(yǎng)老“雙軌制”也會(huì)不攻自破。

　　黨的十八大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。”“改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道……”這正是養(yǎng)老金制度改革的重大契機(jī)，也是最終破除養(yǎng)老“雙軌制”、實(shí)現(xiàn)真正的養(yǎng)老保障公平正義的契機(jī)。而政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)、走“政府重點(diǎn)統(tǒng)籌”之路或是破題的關(guān)鍵。