人社部副部長(zhǎng)楊志明在十八大新聞中心記者招待會(huì)上就進(jìn)城農(nóng)民工落戶的表態(tài)成為昨日焦點(diǎn)。專家指出，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民工享受和城里人同等的公共服務(wù)。

　　焦點(diǎn)熱評(píng)

　　北京市社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員馮曉英指出，戶籍制度改革是全國(guó)人民高度關(guān)注的大事。2011年“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知”首次提出要分類明確戶口遷移政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是縣級(jí)市落戶容易，有穩(wěn)定工作及住所可落戶；地級(jí)市落戶較難，符合工作三年等條件可落戶；直轄市落戶很難，直轄市繼續(xù)合理控制人口規(guī)模。

　　馮曉英指出，國(guó)務(wù)院的通知并非只針對(duì)農(nóng)民工，之所以大家將其聚焦到農(nóng)民工身上，更多是因戶籍制度對(duì)農(nóng)民工群體的權(quán)益影響最大。

　　馮曉英說(shuō)，戶籍制度作為一種社會(huì)管理模式，之所以引起人們的關(guān)注和批評(píng)，是因?yàn)椴煌瑧艏矸莸谋澈箅[藏著不對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)益。如以戶籍屬地劃分，國(guó)內(nèi)不僅有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口之分，同時(shí)還有非戶籍所在地的流動(dòng)人口之分，這三個(gè)不同社會(huì)身份群體的社會(huì)保障程度依戶籍居民、戶籍農(nóng)民、流動(dòng)人口呈階梯式下降，這也是為何進(jìn)城農(nóng)民工更看重戶籍身份轉(zhuǎn)變的主因。

　　城市公共服務(wù)應(yīng)含農(nóng)民工

　　客觀地說(shuō)，國(guó)家提出的分類戶口遷移政策，利于農(nóng)民就近在戶籍所在地的縣級(jí)市落戶，但大城市具有更高的規(guī)模效益，較高的預(yù)期收入、寬闊的社會(huì)視野和豐富的現(xiàn)代化生活，對(duì)農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的吸引力遠(yuǎn)高于縣級(jí)市、地級(jí)市，由此導(dǎo)致大城市、特別是直轄市的人口規(guī)模超過(guò)資源環(huán)境承載能力，這也是目前直轄市落戶很難的原因。