按照陜西省委、省政府2012年實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋、待遇全覆蓋、信息化全覆蓋的要求，為實現(xiàn)2200多萬適齡人員的參保登記、待遇發(fā)放、財務(wù)監(jiān)管的全程信息化管理，陜西省人力資源和社會保障廳成立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)項目小組，統(tǒng)一組織實施全省信息系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)過各級人社部門的共同努力，我省于2012年5月31日提前完成了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋目標(biāo)。

　　我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)經(jīng)歷了需求分析、數(shù)據(jù)采集、軟件研發(fā)、試點先行、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)切換七個階段，截止2012年8月3日我省11個市，113個縣區(qū)（包括西安市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、灃渭新區(qū)，寶雞市高新區(qū)，渭南市高新區(qū)，安康市高新區(qū)），1635個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，30655個村全部接入統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，參保人員入庫12996004人，已入庫參保繳費人員10641116人，待遇領(lǐng)取人員2354886人，累計辦理業(yè)務(wù)量16898355筆，通過系統(tǒng)征繳基金24.71億元，發(fā)放待遇9.43億元。

　　一、認(rèn)清形勢，把握機遇，構(gòu)筑我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)新格局

　　一是統(tǒng)一認(rèn)識，明確建設(shè)思路。按照人社部《關(guān)于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2011〕76號)統(tǒng)一建設(shè)的指導(dǎo)意見，省廳迅速統(tǒng)一認(rèn)識，明確思路，確定了以全省大集中的模式，統(tǒng)一開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)，要求各級人社部門站在講政治的高度上,年內(nèi)務(wù)必使信息化工作實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。省廳開發(fā)了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，向各市分派實施小組，要求各市按照全省統(tǒng)一部署，全部接入信息系統(tǒng)，不得自行開發(fā)軟件，重復(fù)建設(shè)。已建成的系統(tǒng)要在短時間內(nèi)過渡到全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)上來。自此，“統(tǒng)一”已成為各級人社部門的普遍共識，大家說“統(tǒng)一”的話，行“統(tǒng)一”的事，謀“統(tǒng)一”的格局，一個集全系統(tǒng)之力，共同推進我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化工作的局面就此形成。

　　二是編制可研，爭取中央補助資金。2011年底，按照人社部《關(guān)于編制金保工程新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)試點工程建設(shè)項目可行性研究報告的通知》（人社廳函〔2011〕524號）的要求，省廳組織人員，編制了《陜西省金保工程城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)工程可行性研究報告》，并呈報人社部，今年6月5日通過人社部審批。省廳經(jīng)過精心準(zhǔn)備，6月11日向省發(fā)改委申請對《陜西省金保工程城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)工程可行性研究報告》進行評審。6月14日，陜西省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)項目可研報告順利通過省發(fā)改委審批。審批通過后，627萬元中央補助資金將下達(dá)我省。

　　三是務(wù)實創(chuàng)新，超常規(guī)開展系統(tǒng)建設(shè)。2011年4月26日，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦及信息化建設(shè)工作會議上，省廳進一步強調(diào)了全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，確定了實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，制定了實施計劃，要求在2012年上半年實現(xiàn)信息化的全覆蓋。在時間緊，任務(wù)重，資金缺乏，技術(shù)力量薄弱的情況下，我們大膽謀劃，科學(xué)規(guī)劃，開拓新思路，走出新路子，在明確建設(shè)目標(biāo)和周期的基礎(chǔ)上，采取了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行的做法和超常規(guī)的建設(shè)新模式，既在一定程度上加快了建設(shè)步伐，又為其他時間緊迫的重要信息化項目的建設(shè)提供了可貴經(jīng)驗。

　　四是組建機構(gòu)，形成工作合力。省廳主管廳領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議，聽取專題匯報，掌握實施進度，對系統(tǒng)建設(shè)提出具體意見和要求，多次深入經(jīng)辦一線，積極幫助基層研究解決實際問題。省廳還將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化工作列入對各市的年度信息化目標(biāo)責(zé)任考核中，并提出明確要求，有力地推動了工作落實。省廳成立了由主管廳長為組長，廳農(nóng)保處、省社保局、廳網(wǎng)管中心為成員單位的實施小組，從組織機構(gòu)上確保了推廣工作的順利實施。各市人社部門也相應(yīng)成立了主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與的實施機構(gòu)。一個領(lǐng)導(dǎo)有力、上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面已在全省范圍內(nèi)形成。

　　二、攻堅克難，銳意進取，譜寫我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)大文章

　　一是開創(chuàng)思路，多渠道破解資金困擾。如何籌措建設(shè)資金，是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)初期亟待破解的難題。我們開創(chuàng)思路，積極行動，破解資金困擾。通過人社部與省發(fā)改委批復(fù)可研報告，積極爭取國家專項補助資金627萬元；抓住社會保障卡建設(shè)的時機，積極與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，在信息化硬件設(shè)備上得到大力支持，及時配發(fā)全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦專用終端機1320臺；組織協(xié)調(diào)電信運營商，大力開展聯(lián)網(wǎng)工作，利用CA認(rèn)證技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的網(wǎng)絡(luò)貫通。

　　二是深入指導(dǎo)，通過試點推動工作。為全面推進全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)，省廳制定了“試點先行，以點帶面，整體推進”的原則，多次赴各市進行實地調(diào)研，結(jié)合實際工作開展情況，在延安市的積極要求下，經(jīng)過充分的前期準(zhǔn)備和研究，省廳決定將延安市作為全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)的試點城市。我們抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干成立實施小組，深入延安市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行信息系統(tǒng)的部署實施，整理導(dǎo)入全市82.6萬人參保繳費人員信息。省廳劃撥專項資金，承擔(dān)延安市本級、13個縣區(qū)、174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計188個節(jié)點與省數(shù)據(jù)中心第一年的聯(lián)網(wǎng)費用，配發(fā)專用網(wǎng)絡(luò)終端計算機90臺，頒發(fā)CA數(shù)字證書260個。省廳還組織開展了30多次面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員的上機操作培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人次達(dá)700多人。整個試點城市實施階段，省里投入大量的人力、物力、財力，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的正常、高效運行。延安市也完成了信息化一體化管理，一躍成為全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的應(yīng)用典范。

　　截至目前，延安市通過城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)176.45萬筆，參保人員95.85萬，享受待遇人員20.34萬，繳費人員75.57萬，累計繳費2億元，發(fā)放待遇2億元。全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦及信息化建設(shè)工作會議在延安洛川召開時，我們及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法在全省范圍內(nèi)推廣，組織各市進行實地觀摩，起到了以點帶面，全面推進的效果。各市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)開始由被動向主動轉(zhuǎn)變，由分散向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。

　　三是兼顧長遠(yuǎn)，通過新技術(shù)優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在信息系統(tǒng)設(shè)計、研發(fā)等方面，我們結(jié)合信息化技術(shù)發(fā)展趨勢，積極研究“社保云”，多次開展專業(yè)技術(shù)研討會，研討信息化新技術(shù)對業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力提升的最大化支持。我們充分把握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，認(rèn)識到起步晚，基礎(chǔ)薄弱，涉及人群廣，政策還在不斷的完善的客觀事實，按照人社部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展的實際情況，不斷合理調(diào)整系統(tǒng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，研發(fā)了全省核心平臺三版城鄉(xiāng)居民一體化社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，并與我省統(tǒng)一應(yīng)用的其他信息系統(tǒng)實現(xiàn)人員信息與參保信息的統(tǒng)一、共享。