目前我國60歲以上老年人約占總?cè)丝诘?2%，其中65歲以上老年入占總?cè)丝诘谋壤殉^8%；均已達到了國際上公認的老齡社會標準。一方面是老齡人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，一方面是養(yǎng)老金缺口漸漸拉大，面對這一尖銳的矛盾，不得不令人擔心：當我們進入老年時，誰來為我們養(yǎng)老？

　　如何實現(xiàn)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一性

　　首先，基本養(yǎng)老保險制度被地域分割、身份分割，導致該制度在適用地域和適用對象方面喪失了統(tǒng)一性。這是體制改革過程決定的，與工資制度也有很大關(guān)系。

　　我國體制改革的主要特點是非集中化，即通過財政分灶吃飯，調(diào)動地方政府的積極性來發(fā)展經(jīng)濟。這種做法在經(jīng)濟上是成功的，但在社會政策領(lǐng)域是不成功的。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體制改革當時搞了兩個方案，讓地方政府任選一個，導致了養(yǎng)老制度的碎片化。到目前為止，很多省份（直轄市、自治區(qū)）連養(yǎng)老金的地市級統(tǒng)籌都沒有實現(xiàn)，具體做法上也有不少差別。地區(qū)之間不僅社會統(tǒng)籌和個人賬戶的比例不同，繳費比例不一樣、收繳部門也五花八門。有的是稅務部門代收，有的是財政部門代收，有的是社會保險機構(gòu)收繳。

　　另外，養(yǎng)老保險制度和工資制度有密切聯(lián)系。如果工資制度本身有問題，養(yǎng)老問題就難以規(guī)范。首先是地區(qū)之間的工資水平差距大，比如北京、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老金就比其他地區(qū)高很多。但現(xiàn)在，由于交通條件和信息條件的改善，除級差地租外，地區(qū)之間的一般物價水平的差別并沒有這么大。其次是同一地區(qū)的正式工和派遣工、城市工和農(nóng)民工，工資待遇上的差別也很大。雖然各地都出臺了最低工資標準，實際上的執(zhí)行情況并不好。即使統(tǒng)一了養(yǎng)老制度和繳費比例，按照某些人群的實際繳費計算，將來可以拿到的養(yǎng)老金還是達不到當?shù)氐淖畹蜕顦藴省r且，由于用工制度不規(guī)范，短期合同、長期雇用的情況也不少，一些雇主根本不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費。

　　統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度只是解決養(yǎng)老問題的第一步。真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，還有很多工作要做。即使是實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，也需要對目前的財政預算制度進行徹底的改革。這樣才能通過一般性的轉(zhuǎn)移支付，解決地區(qū)之間養(yǎng)老繳費與實際養(yǎng)老負擔不平衡的問題。其次是規(guī)范用工制度問題，以解決部分地區(qū)、部分人群養(yǎng)老繳費過少，以及應繳未繳問題。

　　我們設想，根據(jù)“低水平，廣覆蓋”的原則，能不能先搞一個全國統(tǒng)一的、養(yǎng)老保險最低繳費標準和最低養(yǎng)老金標準，在基礎制度和絕對水平上統(tǒng)一起來。發(fā)達地區(qū)工資高，按比例多繳的部分可以變成補充養(yǎng)老保險。按比例繳費達不到最低繳費標準的地區(qū)，可以考慮用財政轉(zhuǎn)移的支付辦法來補齊。