今年《政府工作報(bào)告》中提出，要在今年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。這也是溫家寶總理在兩會(huì)后記者會(huì)上提出今年要做的“五件困難事”之一。

　　5月7日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部又作了進(jìn)一步明晰，宣布從今年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，計(jì)劃年底前完成。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要一環(huán)，在社會(huì)保障建設(shè)史上具有里程碑意義，今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋目標(biāo)的確立，也再次彰顯了中央政府完善社會(huì)保障的決心。

　　1大家都有養(yǎng)老錢

　　要在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，擺在政府面前的是一系列任務(wù)。

　　據(jù)人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，今年一方面要繼續(xù)組織引導(dǎo)好已參保的2億多城鄉(xiāng)居民繼續(xù)繳費(fèi)，給1億多居住分散的城鄉(xiāng)老年居民按月發(fā)放養(yǎng)老金；另一方面，還要組織近40%未納入國(guó)家試點(diǎn)的地區(qū)開(kāi)展工作，預(yù)計(jì)新增參保人數(shù)近1億人。

　　事實(shí)上，這一工作在幾年前就已開(kāi)始。2009年12月，中國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，年滿60周歲的參保農(nóng)民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2011年7月，中國(guó)又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲的參保居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這兩項(xiàng)所覆蓋的對(duì)象是沒(méi)有享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有城鄉(xiāng)居民。對(duì)于新農(nóng)保和城居保，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)均為每人每年30元，二者只是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有差異，新農(nóng)保為每人每年100元至500元5個(gè)檔次，城居保為100元至1000元10個(gè)檔次。

　　來(lái)自人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，納入國(guó)家試點(diǎn)的1914個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣、1902個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參保人數(shù)達(dá)到3.43億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬(wàn)人。在國(guó)家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還有18個(gè)省份的345個(gè)縣自行開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，11個(gè)省份的181個(gè)縣自行開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，16個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，10個(gè)省份統(tǒng)一實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加上地方自行試點(diǎn)，總參保人數(shù)達(dá)到3.76億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)1.07億人。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)具有低起步的特點(diǎn)，從政府財(cái)政力量來(lái)說(shuō)，難度不大。但是由于信息搜集、養(yǎng)老金發(fā)放的工作量很大，目前基層經(jīng)辦力量明顯不足。

　　這一點(diǎn)在人社部的下一步部署中也被重點(diǎn)提及，胡曉義表示，要盡早摸清底數(shù)，特別是人口、戶籍、就業(yè)、參保等方面的情況，具備條件的行政村或社區(qū)要建立家庭臺(tái)賬，詳細(xì)登記這些情況。充實(shí)基層經(jīng)辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策。另外，要督促地方認(rèn)真落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)，督促各地配備必要的辦公設(shè)備，完善信息系統(tǒng)。

　　2全國(guó)統(tǒng)籌待有時(shí)

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，農(nóng)民工參保率的提高是重要一環(huán)。

　　根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，截至2011年底，中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為4140萬(wàn)。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在此前接受采訪時(shí)表示，由于新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換通道未徹底打通，農(nóng)民工的參保率很難提高。

　　此外，由于社保繳費(fèi)并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，不同省份甚至同一省份的不同城市在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也存在差異，這對(duì)農(nóng)民工參保的積極性也造成了一定的影響。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合模式，退休職工的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)模式，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則采取完全積累模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金統(tǒng)稱為基本養(yǎng)老金。相關(guān)專家表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是提高勞動(dòng)者報(bào)酬、扭轉(zhuǎn)勞資收入分配失衡格局的重要舉措。