社保遇難題養(yǎng)老金入市虧錢(qián)怎么辦

　　“養(yǎng)老錢(qián)”如何用，短時(shí)間內(nèi)恐怕很難有一個(gè)統(tǒng)一的答案。但無(wú)論如何，社?；鸬倪\(yùn)作都應(yīng)該本著穩(wěn)健、穩(wěn)健、再穩(wěn)健的態(tài)度，社保基金虧不起，畢竟這是我們的養(yǎng)命錢(qián)。

　　3月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社?；鹗軓V東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元，將更多配置固定收益產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)保值增值。廣東千億養(yǎng)老金委托社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)首例“入市”的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。

　　不過(guò)，即便如此，對(duì)于解決當(dāng)前養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)收益過(guò)低的問(wèn)題已算是不小的進(jìn)步，收益率超過(guò)當(dāng)下自然不成問(wèn)題，更有專(zhuān)家匡算，如果比照社保資金此前的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)收益或能實(shí)現(xiàn)200%的增長(zhǎng)。

　　養(yǎng)老金也稱(chēng)退休金、退休費(fèi)，作為國(guó)內(nèi)大多公民退休后最主要的養(yǎng)老保障，自2005年起，國(guó)家已連續(xù)多次提高養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番，截至2010年，企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金超過(guò)1200元。

　　此次國(guó)家的高調(diào)宣布社保基金的運(yùn)營(yíng)，也使得沉寂已久的社保話(huà)題再次變的“熱鬧”起來(lái)，一時(shí)間，關(guān)于“養(yǎng)老錢(qián)”的爭(zhēng)論再次牽動(dòng)億萬(wàn)百姓，最主要的是，“養(yǎng)老錢(qián)”能不能真的養(yǎng)老，能不能真正實(shí)現(xiàn)保值、增值。

　　現(xiàn)實(shí)尷尬

　　目前國(guó)內(nèi)管理養(yǎng)老金等社?；鸬慕M織，一般都是社保局下屬機(jī)構(gòu)，集保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)作等多種職能于一身，以政企合一的方式運(yùn)營(yíng)基金。這種缺乏監(jiān)督、信息不透明的運(yùn)營(yíng)方式，難免暗箱操作、效率低下。更重要的是，對(duì)企業(yè)年金、養(yǎng)老金的受托人，老百姓除了社保局，別無(wú)選擇?？梢哉f(shuō)，社保局一手壟斷了養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營(yíng)。在這種情況下，即便養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，也有可能難以真正確保這些錢(qián)的安全。

　　在香港，積金局只是一個(gè)監(jiān)管單位，養(yǎng)老金的管理和運(yùn)行均由受托公司操作。從香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)非常系統(tǒng)的工程，首先需要一個(gè)規(guī)范的金融市場(chǎng)、一個(gè)公平公正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一個(gè)透明的法治環(huán)境，而這恰恰是內(nèi)地市場(chǎng)需要重點(diǎn)加強(qiáng)的。

　　從技術(shù)層面上，我國(guó)城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)并無(wú)問(wèn)題，近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)也一直在不斷研究和嘗試投資渠道。但社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的重要條件之一是，統(tǒng)籌層次提高，否則社保基金的投資方式就無(wú)法改革。就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)現(xiàn)有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，也就是有2000多個(gè)資金池，很難集中管理運(yùn)營(yíng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金要投資資本市場(chǎng)，就必須有全新的制度設(shè)計(jì)，且必須要考慮道德風(fēng)險(xiǎn)。這是制度性改革，應(yīng)分清近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并區(qū)分輕重緩急，逐步解決。過(guò)渡期內(nèi)，也需要制定一些特別辦法。

　　一方面，就提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次而言，主要障礙在于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度中，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾。另一方面，就投資主體而言，至少應(yīng)是省一級(jí)的投資主體，如果再低，就會(huì)過(guò)于碎片化。因?yàn)榧词故峭皇》荩唧w區(qū)域的情況也不一樣。為此業(yè)內(nèi)人士呼吁養(yǎng)老保險(xiǎn)要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布，截至2006年底，全國(guó)已有13個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；遼寧、安徽等7個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以市級(jí)統(tǒng)籌為主；其他省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。

　　多年來(lái)，“縣級(jí)統(tǒng)籌”給流動(dòng)人口帶來(lái)的種種不便日益明顯——只要不能在一個(gè)地區(qū)工作、繳費(fèi)15年以上，將來(lái)到了退休年齡就不能享受退休金待遇，參保者就要被清戶(hù)處理。但是在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，將社保賬戶(hù)限死在一個(gè)地區(qū)，與勞動(dòng)者的流動(dòng)性特點(diǎn)形成了巨大矛盾，而清戶(hù)更是讓人無(wú)所適從。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員倪豪梅透露，在廣東一些地區(qū)，農(nóng)民工退保時(shí)，只能退出個(gè)人賬戶(hù)中個(gè)人繳納部分，企業(yè)繳納部分被沉淀在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中。退保使農(nóng)民工只參保，不受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且影響了用人單位的參保積極性。倪豪梅委員對(duì)此概括為“只保不養(yǎng)，企業(yè)盡了責(zé)任，地方政府得了實(shí)惠，農(nóng)民工丟了權(quán)益。”