截至2010年底，中國(guó)個(gè)人賬戶(hù)記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶(hù)僅2039億元，等于1.7萬(wàn)億元的缺口。世界銀行公布的一份報(bào)告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。”

　　專(zhuān)家稱(chēng)“財(cái)務(wù)隱憂(yōu)正顯性化”基本社保制度面臨二次改革

　　截至2010年底，中國(guó)個(gè)人賬戶(hù)記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶(hù)僅2039億元，等于1.7萬(wàn)億元的缺口。世界銀行公布的一份報(bào)告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。”

　　本報(bào)訊“如果說(shuō)歐債危機(jī)是壓垮四國(guó)總理的最后一根稻草，養(yǎng)老金就是引發(fā)債務(wù)危機(jī)的最后一個(gè)誘因，中國(guó)養(yǎng)老金改革應(yīng)如何吸取歐洲教訓(xùn)，是一個(gè)大問(wèn)題。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。事實(shí)上，即便沒(méi)有歐洲養(yǎng)老金危機(jī)，中國(guó)養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也決定了制度改革已刻不容緩。

　　做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)難度大

　　鄭秉文告訴記者，截至2010年底，中國(guó)個(gè)人賬戶(hù)記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶(hù)僅2039億元，等于1.7萬(wàn)億元的缺口。世界銀行公布的一份報(bào)告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。”

　　目前，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從理論上講，記入個(gè)人賬戶(hù)基金的保險(xiǎn)費(fèi)為個(gè)人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。

　　社會(huì)統(tǒng)籌是指由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（各地社保局）依法統(tǒng)一征收（有的省份是地稅部門(mén)征收）、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，主要用于當(dāng)期離退休人員的退休金發(fā)放。個(gè)人賬戶(hù)則是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以居民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，為每位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工個(gè)人設(shè)立的唯一的、用于記錄職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及利息金額的賬戶(hù)，其賬戶(hù)余額為參保人退休后歸個(gè)人養(yǎng)老使用，發(fā)放的是賬戶(hù)養(yǎng)老金。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人賬戶(hù)基金被用于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的資金支出，出現(xiàn)了“個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行”問(wèn)題。所謂做實(shí)，即個(gè)人賬戶(hù)資金不得用于支付統(tǒng)籌賬戶(hù)。

　　目前，中國(guó)正在一些地區(qū)嘗試做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，但前景并不樂(lè)觀。中國(guó)首個(gè)試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的省份遼寧省，試點(diǎn)十年方案已告失敗。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，作為首個(gè)試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的遼寧省，這一底線的突破標(biāo)志著中國(guó)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)制度的流產(chǎn)，中國(guó)基本養(yǎng)老制度面臨二次改革。

　　養(yǎng)老金困境呼吁變革

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義3月7日公布的數(shù)據(jù)，去年中國(guó)養(yǎng)老金收入大約為1.3萬(wàn)億元，支出約為1.2萬(wàn)億元，略有結(jié)余。據(jù)此，胡曉義稱(chēng)：“從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。”

　　如果僅從全部養(yǎng)老金收支來(lái)看，胡曉義上述表述符合事實(shí)。但國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，盡管中國(guó)養(yǎng)老金目前收支仍有結(jié)余，但實(shí)際上全國(guó)多地個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)的資金全部參與了收支核算，實(shí)際上是個(gè)人賬戶(hù)資金參與了社會(huì)統(tǒng)籌支付，也就是將未來(lái)的養(yǎng)老金填補(bǔ)了目前統(tǒng)籌資金“窟窿”。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍表示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個(gè)人累積賬戶(hù)，雇主按工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶(hù)。但是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)收不抵支，占用了個(gè)人賬戶(hù)的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。