《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施。為了確保其順利實(shí)施，人力資源和社會(huì)保障部于5月12日發(fā)布《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，其中第三、四、五條對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年“可續(xù)可轉(zhuǎn)可退”的規(guī)定引起了人們廣泛的關(guān)注。自該問題在1997年提出以來，采取的都是“只可退”方式，即一次性支付個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，投保人無法享受基本養(yǎng)老金。所以，“可續(xù)可轉(zhuǎn)可退”的規(guī)定，是近20年來的一個(gè)巨大突破。但具體實(shí)施時(shí)，仍有許多問題需要我們關(guān)注。

　　1.給予充分選擇權(quán)，擴(kuò)大受益范圍。

　　近些年來我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加范圍不斷擴(kuò)大，參保數(shù)量快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工為2.36億人。但按此前規(guī)定，就意味著男性在45歲、女性40歲以上投保就不可能享用基本養(yǎng)老金，這樣保障范圍就受到極大限制。“可續(xù)可轉(zhuǎn)可退”措施實(shí)施后，退休時(shí)繳費(fèi)不足15年的投保人，可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這就真正擴(kuò)大了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益人群。

　　2.杜絕收入逆向再分配，平等享受改革成果。

　　截至2008年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到2416人，初步估算，2008年用人單位為其繳費(fèi)1130億左右。但此前規(guī)定中，繳費(fèi)不足15年只一次性給付個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，而農(nóng)民工創(chuàng)造的由單位繳納的大部分財(cái)富就轉(zhuǎn)向了繳費(fèi)滿15年的投保人手中，出現(xiàn)了國民收入再分配的逆向調(diào)節(jié)。而“可續(xù)可轉(zhuǎn)可退”方式，在繳費(fèi)不足15年時(shí)，可以繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年而享受基本養(yǎng)老金。從而使以農(nóng)民工為主的弱勢群體能更多地享受保險(xiǎn)金待遇，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　3.明確解決方法，促進(jìn)省級(jí)到全國統(tǒng)籌。

　　此前，各省份根據(jù)自身實(shí)際對(duì)繳費(fèi)不足15年采取的方式不一樣。這樣對(duì)那些流動(dòng)性較大的人員在該問題上難以協(xié)調(diào)，往往無法得到保障。這樣，對(duì)那些外來人口多的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收入多，而外來人口往往無法享受養(yǎng)老金待遇，就使得這些地區(qū)基本養(yǎng)老金給付高于那些人口流出多的省份，這樣導(dǎo)致各省份養(yǎng)老待遇的差別。而對(duì)“可續(xù)可轉(zhuǎn)可退”的統(tǒng)一規(guī)定，在一定程度上逐步縮小各省養(yǎng)老待遇差別，客觀上促進(jìn)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“可續(xù)可轉(zhuǎn)可退”問題及建議

　　1.“可續(xù)”中關(guān)于一次性補(bǔ)繳至滿15年問題。

　　根據(jù)規(guī)定，應(yīng)該是只有在延長繳費(fèi)5年仍不滿15年情況下，才能一次性補(bǔ)繳至15年，延長繳費(fèi)在5年內(nèi)能繳費(fèi)滿15年的還應(yīng)該是按月繳費(fèi)。但這樣就可能導(dǎo)致部分人員平時(shí)投保積極性不高，到快退休時(shí)再投保，最后一次性補(bǔ)繳至滿15年。這樣投保就有了很大的選擇性，失去了對(duì)投保的激勵(lì)。

　　對(duì)這一問題，首先，對(duì)條款的釋義，應(yīng)該以按月或按年繳費(fèi)為主，一次性繳費(fèi)至滿為輔。同時(shí)，應(yīng)加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性力度，強(qiáng)制那些符合條件的單位和個(gè)人積極投?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)，而不是臨近退休再投；對(duì)那些符合條件而不投保的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲罰。