我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)20多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人。按照制度規(guī)定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費(fèi)，他們退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金水平，與其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)額多少密切相關(guān)。

　　這種"多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金"的機(jī)制，在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者中得到普遍實(shí)現(xiàn)和認(rèn)同。但對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，在不同地區(qū)參保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系還不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)；特別是總規(guī)模已達(dá)1.5億人的進(jìn)城農(nóng)民工，許多人在不同城市和多個(gè)時(shí)段就業(yè)參保，而繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，使他們?cè)谶M(jìn)入養(yǎng)老時(shí)利益受損甚至無(wú)法得到制度保障。

　　也就是說(shuō)，多繳多得的機(jī)制在他們身上沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。這無(wú)疑降低了這些勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，這也是農(nóng)民工在離開一個(gè)城市時(shí)選擇"退保"的主要原因。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告明確提出要"制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法"，國(guó)務(wù)院要求在2009年"制定出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法"。《暫行辦法》的出臺(tái)實(shí)施，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院惠民政策的體現(xiàn)，是一件利民生的好事，順民意的實(shí)事。

　　我們可以從3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)它的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

　　一是有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益?！稌盒修k法》規(guī)定，勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，不得提前終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正、全面實(shí)現(xiàn)了參保人員"不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算"。

　　二是有利于完善社會(huì)保障體系。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行較低層次的基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度。隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，特別是2009年全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，有了制度和體制的基礎(chǔ)?！稌盒修k法》明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進(jìn)一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、人人享有基本生活保障的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！稌盒修k法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有深遠(yuǎn)影響。