在基本醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民最低生活保障已實(shí)現(xiàn)全覆蓋的前提下，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入制度范圍，彌補(bǔ)了國家社會(huì)保障體系建設(shè)的最大缺陷。對(duì)比已經(jīng)實(shí)施的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至少有三個(gè)特點(diǎn)代表統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展方向。加快發(fā)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障提供路徑，促進(jìn)社會(huì)分配的公平正義。

　　第一，清晰的個(gè)人賬戶使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)單透明、權(quán)益明確。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶加基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式，個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)助和利息收入全部計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)賬管理，相比于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度，參保人能夠更準(zhǔn)確把握個(gè)人權(quán)益。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分用人單位繳費(fèi)部分和個(gè)人繳費(fèi)部分，前者進(jìn)統(tǒng)籌賬戶，后者計(jì)入個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌部分對(duì)參保人來說個(gè)人權(quán)益的體現(xiàn)不明晰，而個(gè)人賬戶計(jì)賬規(guī)模從1995年制度建立以后經(jīng)歷了三次調(diào)整，是否影響個(gè)人權(quán)益另外，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付使個(gè)人賬戶不能做實(shí)，權(quán)益會(huì)否落空這些疑問使得職工參保人對(duì)個(gè)人權(quán)益容易產(chǎn)生模糊理解。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，讓更多的人主動(dòng)參保、積極參保，政策明晰、權(quán)益明確是前提，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)使參保人對(duì)自身的權(quán)益能夠更好理解和把握，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示。

　　第二，統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平、合理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保人到齡后領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金取決于個(gè)人賬戶權(quán)益，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，由財(cái)政全額支付，獨(dú)立于參保人繳費(fèi)，公平對(duì)待每一參保人，符合社會(huì)保障制度的基本價(jià)值。而職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金與本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資緊密聯(lián)系。簡(jiǎn)單說，就是繳費(fèi)越多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金越高。因?yàn)槠髽I(yè)效益不同，按照政策，如果分別按照社平工資的0.6倍、1.0倍和3.0倍繳費(fèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的差異很大，再加上個(gè)人賬戶養(yǎng)老金差異，即使在同一統(tǒng)籌地區(qū)，同樣的繳費(fèi)年限，退休人員的待遇差異也可達(dá)2～3倍。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)立于參保人繳費(fèi)的統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了國家財(cái)政公平對(duì)待每位參保人、維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向，盡管還有不完善的地方，但為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)提供了借鑒。

　　第三，分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政補(bǔ)貼使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理統(tǒng)一、責(zé)任共擔(dān)。國家政策規(guī)定，最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元在中西部地區(qū)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地方財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，責(zé)任基本明確。綜觀各地的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本按照國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見框架，制度建設(shè)保持了整體性，為制度的全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。以湖南省為例，在新農(nóng)保試點(diǎn)起步之時(shí)明確了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全省統(tǒng)一信息管理、數(shù)據(jù)管理和基金管理，參保人在省內(nèi)可自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一卡通。一些地方快于國家試點(diǎn)步伐，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋，并在國家最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加投入，提高待遇水平，主動(dòng)承擔(dān)地方政府責(zé)任。以長(zhǎng)沙市為例，2010年7月1日起，長(zhǎng)沙市在各區(qū)、縣(市)推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并明確“十二五”期間基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每年增加每人每月10元，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政每年增加投入近億元。相較職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央財(cái)政兜底模式，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明確的財(cái)政分擔(dān)政策更有利于政策的整體統(tǒng)一，更有利于培養(yǎng)地方的投入意識(shí)，形成中央與地方責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。