新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策解讀

　　《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)﹝2008﹞105號）的文件，已于2008年12月17日由省政府正式簽發(fā)。為了貫徹落實文件精神，準確把握政策要點，更好地宣傳新農(nóng)保，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、關(guān)于制定《指導(dǎo)意見》的背景

　　首先，黨中央國務(wù)院和省委省政府對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有明確要求。黨的十六大、十七大都對探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作出部署。十七屆三中全會更加明確地提出“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。全國人大十一屆一次會議政府工作報告、省委省政府蘇發(fā)〔2006〕1號文件、〔2007〕1號文件以及省委十屆五次全會、省十一屆一次人代會報告中也都對新農(nóng)保制度建設(shè)提出了目標要求。

　　其次，全省勞動保障“十一五”規(guī)劃綱要從省情實際出發(fā)，對新農(nóng)保制度建設(shè)作出了具體安排，提出要在今后幾年“積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。

　　第三，我省新農(nóng)保制度建設(shè)探索和實踐有著較好的先行基礎(chǔ)。目前在蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域共有11個省轄市和76個縣（市、區(qū)）出臺了新農(nóng)保暫行辦法并開展了試點工作，尤其是通過近幾年來的積極探索，取得了不少可供借鑒的新鮮經(jīng)驗，全省已有290.2萬農(nóng)民參加新農(nóng)保，為全面啟動這項工作提供了重要的基礎(chǔ)條件。

　　因此，在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，通過體制和制度創(chuàng)新，逐步解決農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，在全省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是必要的，及時出臺省級層面指導(dǎo)意見，對各地工作進行指導(dǎo)和規(guī)范，符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，也切合江蘇率先發(fā)展的實際。

　　二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的原則要求和基本框架

　　《指導(dǎo)意見》以建立和完善農(nóng)村社會保障體系，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題為目標，堅持解放思想及制度創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持農(nóng)村養(yǎng)老保險與土地保障、家庭贍養(yǎng)、社會救助相結(jié)合，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。為了便于指導(dǎo)全省工作，《指導(dǎo)意見》對新農(nóng)保制度的基本原則、覆蓋范圍、制度模式、基金籌集、待遇享受、計發(fā)辦法、基金管理等提出了框架性意見，并在先行試點的基礎(chǔ)上，用四年左右時間，在全省逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會保險制度相銜接的新農(nóng)保制度。

　　一是明確了政府主導(dǎo)的責任，堅持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由政府組織引導(dǎo)，城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌安排的原則；二是提出權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、重點保障參保人員老年基本生活以及基金收支平衡的原則，強調(diào)新農(nóng)保資金籌集要堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資機制，對繳費基數(shù)、繳費和補貼比例提出原則性要求，給地方留有必要的操作空間；三是提出從各地實際情況出發(fā)，主要采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”方式建立制度，個人繳費全部記入?yún)⒈Ｈ速~戶的“個人賬戶”；政府補貼、集體補助按一定比例劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例由地方政府確定，其余部分全部納入社會統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌基金按實計息，個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民一年期銀行定期存款利率的利率計息。四是鼓勵有條件的地方探索對實行新農(nóng)保制度前已達到領(lǐng)取年齡、且按規(guī)定子女已參加新農(nóng)?；蚱髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村無社會保障老年農(nóng)民給予老年養(yǎng)老補貼；五是對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理提出了規(guī)范的要求；六是要求根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，采取分類指導(dǎo)、循序漸進的方法，逐步推進全省新農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。

　　三、關(guān)于制度覆蓋對象和范圍

　　考慮到與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋對象和范圍的銜接，《指導(dǎo)意見》明確，本省戶籍的農(nóng)村居民中男16周歲至未滿60周歲、女16周歲至未滿55周歲的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村其他各類經(jīng)濟組織和人員，都可以參加新農(nóng)保。