城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了養(yǎng)老制度建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)差別直至完全平等的趨勢，也代表了全國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展趨勢。

　　2009年，北京市建立了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險制度，形成包括職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)無保障老年人福利養(yǎng)老金制度以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度在內(nèi)的四位一體的養(yǎng)老保障制度體系，比全國提前3年實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。

 　　人力資源和社會保障部社會保險研究所所長何平表示，北京市在設(shè)計、探索城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障模式的過程中，形成諸多啟示。擁有城鄉(xiāng)統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)、保險待遇、銜接辦法、基金管理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了養(yǎng)老制度建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)差別直至完全平等的趨勢，也代表了全國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展趨勢。

　　財政向困難群體傾斜

　　北京市人力資源和社會保障局居民養(yǎng)老保險處處長隗淑容說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，打破了城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，城鄉(xiāng)居民入保均可享受政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既解決了國家給農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也解決了勞動年齡內(nèi)無固定收入、沒有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險等大齡城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障問題。

　　但同時面臨的難題是，制度覆蓋范圍內(nèi)符合參保條件的城鄉(xiāng)低保對象、城市生活困難補助對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等三類群體受自身條件限制，參保繳費仍然困難。

　　“北京市幾乎所有的區(qū)縣都面臨這一問題，也成為了各區(qū)縣最為關(guān)注的民生問題。”隗淑容說，北京市為確保最困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，全市對重殘人、殘疾人參保繳費給予全額或部分補貼，資金來源為全市殘疾人就業(yè)保障金。目前，北京市每年用于對參保殘疾人員的補貼為4980萬元左右。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊記者采訪了解，北京一些區(qū)縣對困難群體的補貼面更廣。如順義區(qū)、昌平區(qū)對于低保戶、五保戶、重殘人等群體的保費由區(qū)政府按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)每年960元給予全額繳費補貼；房山區(qū)針對困難群體多、人均收入低的實際情況，對不同人群，分門別類地制定補助措施，努力讓各類困難群體都上得起保險。