門自2009年開始試點探索政府聯(lián)手金融機構為失地農民推出“老無憂”養(yǎng)老保險貸款，讓家庭生活困難的老人們不花一分錢就可以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，受到了當?shù)乩习傩盏钠毡闅g迎，該模式為解決老年人社保問題探索出了一條新路。

　　從試點到推廣 “老無憂”養(yǎng)老保險貸款實現(xiàn)三大突破

　　廈門在推進島內外一體化進程中產生了大量失地農民，為解決失地農民的養(yǎng)老問題，2004年《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》出臺，允許男滿45周歲、女滿40周歲以上的失地農民按社會職工平均工資的60％為基數(shù)一次性補繳15年的基本養(yǎng)老保險費，并且，在實施中允許各區(qū)鎮(zhèn)街財政和村集體經濟組織安排一定資金用于被征地人員，尤其是困難家庭參保對象的補助。例如，廈門市集美區(qū)人事勞動與社會保障局局長鐘志隆告訴記者，集美區(qū)給每個失地農民補貼的費用為1.2到1.6萬元，個人出資4到6萬元。

　　廈門市集美區(qū)在調研中發(fā)現(xiàn)，由于征地發(fā)生在很多年以前，補償標準比較低，而且失地農民的補償金也差不多花光了，很多人難以籌到這么一大筆參保金。在個人出資繳納參保金的人群中，政府補助的受惠者主要是被征地農村的小康家庭，特別需要補助的困難家庭卻因為拿不出自籌資金參保，從而享受不到政府的優(yōu)惠待遇。

　　為了破解生活困難的被征地農民交不起保險金的問題，集美區(qū)政府在進行前期調研的基礎上，于2009年底開始選擇集美區(qū)后溪鎮(zhèn)后垵村開展“老無憂”養(yǎng)老保險試點。后垵村試點的具體做法為:由個人向廈門市農村信用合作聯(lián)社貸款，鎮(zhèn)財政撥專款作擔保，參保人以養(yǎng)老金還款。還款年限可以為5年或8年，若為8年，每月可以獲得751元的退休金，其中551元用于還貸，扣除還貸的錢，他們每月還能支取200元作為生活費。而且隨著每年社會平均工資的調整提高，這筆養(yǎng)老金也會逐年增加。如果參保人在還款期限內去世，可以領取4000元喪葬費，其債務將由政府承擔。

　　“目前集美區(qū)的社?；靖采w了所有的農村社區(qū)。截至2011年6月底，集美全區(qū)參加被征地人員養(yǎng)老保險總人數(shù)達18177人，已有12899名失地農民辦理退休、領上了養(yǎng)老金，其中有近7000人通過"老無憂"社保貸款參加了養(yǎng)老保險，真正解決了養(yǎng)老保障問題。”鐘志隆說。2010年5月，集美區(qū)在全區(qū)范圍內全面推廣“老無憂”政策，目前廈門市其他幾個區(qū)也在推行該模式。記者從廈門市農村信用合作聯(lián)社了解到，截至2010年底，廈門農信社已經在全市6個區(qū)發(fā)放了“老無憂”社保貸款4.3億元，10400多戶失地農民中的困難家庭獲得了貸款。