黨的十七大報告提出，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。實現(xiàn)老有所養(yǎng)，是推動建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國人口老齡化呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、空巢化和家庭小型化等特征。在這樣的形勢下，一方面，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力；另一方面，由于社會養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量較差以及傳統(tǒng)文化意識觀念的束縛等原因，社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求并不能得到較好的滿足，存在著較大的有效供給缺口。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全國各類老年福利機構(gòu)床位266萬張，年末收養(yǎng)老人211萬人，占全國老年人口的1。2%，遠(yuǎn)低于國際社會通行的5-7%的比例。建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，是解決我國養(yǎng)老服務(wù)供給不足、有效應(yīng)對人口老齡化的重要途徑。其中，養(yǎng)老社區(qū)運作模式是目前正在探索發(fā)展中的一種較為典型的社區(qū)養(yǎng)老安排，可能是加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要突破口之一。

　　保險作為社會保障體系的重要組成部分，在加快推進養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建完整的社會養(yǎng)老服務(wù)體系方面具有重要作用。首先，保險既可以為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金來源，解決社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入不足、融資難的問題，也有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的提供方式。二是，通過引入商業(yè)保險等社會化力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成對居家養(yǎng)老保險等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的有效補充，有利于加快構(gòu)建完整的現(xiàn)代社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。三是，有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險、健康管理和醫(yī)療服務(wù)資源的對接整合，提高養(yǎng)老保險體系的服務(wù)質(zhì)量和運行效能。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，老齡人口發(fā)病率尤其是慢性病發(fā)病率是社會平均水平的2-3倍，對健康保障服務(wù)的需求是一般群體的3-5倍。引入保險機制參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，既能形成養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老保險的有機對接，又可以充分挖掘保險企業(yè)在健康管理和醫(yī)療服務(wù)資源管理方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，為老年人提供增值服務(wù)，延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，有效緩解老齡化社會的壓力。

　　為充分發(fā)揮保險機制在加快推進我國養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)方面的作用，我建議：

　　一是加強對養(yǎng)老行業(yè)的規(guī)范化管理，為保險公司等社會化力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。建議盡快制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)，明確相對應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻和服務(wù)規(guī)范?？梢钥紤]將保險資金投資養(yǎng)老社區(qū)作單獨投資類別管理，根據(jù)各類保險機構(gòu)的資金運用規(guī)模、資金管理能力和經(jīng)營歷史情況等，對該項投資比例實行差異化、彈性制管理。

　　二是加大對養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的政策扶持力度，鼓勵和支持保險機構(gòu)參與養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。建議加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員的稅收優(yōu)惠力度，例如，可以根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的類別和等級等，減免或緩征其營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收；對開辦長期護理保險業(yè)務(wù)、提供健康管理服務(wù)的保險公司和相關(guān)從業(yè)人員給予營業(yè)稅和所得稅減免；對機構(gòu)和個人購買養(yǎng)老保險、長期護理保險等給予稅收減免、遞延納稅等政策優(yōu)惠。支持保險資金積極參與養(yǎng)老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快制定出臺保險機構(gòu)投資養(yǎng)老實體的具體管理辦法，在城市規(guī)劃、土地出讓和建設(shè)使用等方面明確支持保險機構(gòu)投資養(yǎng)老社區(qū)的具體優(yōu)惠政策舉措。

　　三是引導(dǎo)保險公司加強養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進社會養(yǎng)老保障潛在需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實有效需求。鼓勵保險企業(yè)根據(jù)我國國情，加大對城鄉(xiāng)居民個人保險保障模式的研究，將商業(yè)保險與社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等結(jié)合起來，精心設(shè)計提前與養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)相銜接的、能夠切實滿足不同年齡階段上的老年人實際生活需要的保險產(chǎn)品，通過平滑不同生命周期階段上的消費提高個人購買養(yǎng)老保險服務(wù)的支付能力，努力擴大養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的接受面。探索以自有房產(chǎn)倒按揭方式入住養(yǎng)老社區(qū)的養(yǎng)老模式。

　　四是加大對養(yǎng)老社區(qū)的宣傳，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老觀念的積極轉(zhuǎn)變。在開展保險進社區(qū)和保險進課本活動時，將養(yǎng)老社區(qū)作為重要的宣傳內(nèi)容之一。注重正面宣傳和引導(dǎo)，普及養(yǎng)老社區(qū)和商業(yè)保險知識，提高全民風(fēng)險和保險意識，為保險機制參與養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。