10月1日，上海正式啟動試行《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》（簡稱《試行意見》）。此舉引起了廣大市民的極大關注和熱烈討論，這一具有探索性政策的出臺，引發(fā)了人們對于我國步入老齡化社會后帶來的一系列問題的思考。

　　柔性延遲申領養(yǎng)老金緣何啟動

　　上海是全國最早進入老年型社會的城市，老齡化程度在全國居首位，探索延遲申領養(yǎng)老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預期壽命已從新中國成立初期的44．39歲，提高到2009年的81．73歲。隨著平均預期壽命的延長，以及計劃生育、戶籍政策的影響，上海市戶籍人口老齡化程度不斷提高，造成在職繳費人數(shù)增長緩慢，而養(yǎng)老人員迅速增加。上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比，也已從1993年的2．82：1，降至2009年的1．41：1，形成養(yǎng)老保險基金收不抵支的局面。

　　上海的經(jīng)濟、文化、社會條件決定了上海的制度覆蓋面較廣。有關資料顯示，截至“十一五”末，參加養(yǎng)老基金保險制度的人已經(jīng)占應保人數(shù)的98％。上?，F(xiàn)在領取養(yǎng)老金的人群當中，90歲以上的超過5萬人，80歲以上的有40萬人。從全國情況看，清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示，預計在2015年15－64歲勞動力供應將出現(xiàn)“拐點”，呈現(xiàn)下降趨勢；2035年8．1億勞動人口將供養(yǎng)2．94億65歲及以上老年人口。

　　申領養(yǎng)老金的時點之所以成為關注的焦點，是因為它直接關系到養(yǎng)老保險參保人員工作年限、繳費時間與領取養(yǎng)老金時間的長短，關系到人力資源的開發(fā)使用，影響?zhàn)B老基金收支平衡。

　　據(jù)相關人士分析，國外把延長退休年齡作為應對人口老齡化、平衡基金的重要措施。有關材料統(tǒng)計，到1999年世界上165個實行養(yǎng)老保險的國家（地區(qū)），50周歲退休的只有9個，目前國際上女性退休年齡一般都在60周歲以上。而我國退休年齡是在上世紀50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

　　據(jù)清華大學公共管理學院與社會保障研究中心2009年的一項調(diào)查顯示，在27936份退休人員有效問卷中，47．2％被訪者認為，滿足基本生活需求的月養(yǎng)老金水平在1900元以上，目前國家基本養(yǎng)老金支付水平為1200元。

　　柔性延遲申領養(yǎng)老金的“三大效應”

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認為，延遲申領養(yǎng)老金有利于發(fā)揮各類人才作用。上海市公布的《試行意見》規(guī)定，符合條件的人員，延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如說，出臺這個試行意見的目的是更好地發(fā)揮人才的作用，而不是簡單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學社會保障研究中心主任呂學靜舉例說，以女性退休年齡55周歲為例，16歲初中畢業(yè)參加工作時間約為39年，23歲大學本科畢業(yè)工作時間約為32年，28歲博士生畢業(yè)工作時間約為28年。受教育程度越高，服務社會時間越短。因此，允許各類人才延遲申領養(yǎng)老金并繼續(xù)工作，有利于充分發(fā)揮各類人才的作用。

　　“柔性原則”是此次公布的《試行意見》的另一大亮點。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，柔性原則在某種程度上平衡了不同群體的不同想法，增加了人們的選擇權。鮑淡如解讀說，“柔性”的做法符合了不同層次、不同狀況人群的各種需求，讓符合法定退休年齡且希望按時退休的人退休，那些達到法定退休年齡但希望繼續(xù)工作的人群，可以延遲領取養(yǎng)老金。

　　清華大學公共管理學院教授楊燕綏認為，從目前來看，硬性推行延遲政策對于人力資本比較低、就業(yè)風險比較大的人來說是不公平的；對于人力資本比較高的人，過早退休也是一種浪費。柔性原則很好地考慮到了這兩個群體的需求，增加了不同群體的選擇權。

　　此外，延遲申領養(yǎng)老金有利于提高個人養(yǎng)老金待遇。鮑淡如分析指出，雖然基礎養(yǎng)老金、賬戶養(yǎng)老金等的計算比較復雜，但國家現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法已經(jīng)明確了“越晚申領養(yǎng)老金越多、繳費時間越長養(yǎng)老金越多、繳費基數(shù)越高養(yǎng)老金越多”的基本原則。因此，延遲申領養(yǎng)老金對個人來講可提高領取養(yǎng)老金的水平。