近年來， 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，積極改革探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，著眼于促進(jìn)“城鄉(xiāng)六個一體化”，出臺67個配套政策文件，積極探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，取得明顯成效，走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價的、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

  破解資金難題

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展很現(xiàn)實(shí)的問題是要解決“錢從哪里來”的問題。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中， 積極拓寬籌資渠道，切實(shí)加大資金投入，僅去年一年就完成社區(qū)各類投資59億元。

  社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資。按照市本級財政1億元、縣（市）財政3000萬元至5000萬元、區(qū)財政1500萬元的規(guī)模，每年安排4.9億元專項(xiàng)資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  搭建融資平臺，組建強(qiáng)農(nóng)投資有限公司進(jìn)行融資。依托融資平臺，僅向農(nóng)發(fā)行一家銀行，就融資19.74億元中長期政策性貸款。目前，首批5億元貸款已落實(shí)，今年全部到位。整合涉農(nóng)資金，去年共整合各類項(xiàng)目資金2.3億元集中用于社區(qū)建設(shè)。

  認(rèn)真落實(shí)中央一號文件關(guān)于企業(yè)稅前12%捐贈政策，組建農(nóng)村公益基金管理中心，鼓勵企業(yè)和個人捐贈支持新社區(qū)建設(shè)，去年共接受社會捐贈2億元。全國人大代表裴春亮捐款3000多萬元，讓全村160戶鄉(xiāng)親入住裴寨社區(qū)；孟電集團(tuán)董事長范清榮、總經(jīng)理范海濤投資1.3億元，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的南李莊社區(qū)；長垣縣堿廠社區(qū)黨支部書記孫景紅，捐資1360萬元用于支持社區(qū)群眾建房。

  農(nóng)民建房政府補(bǔ)貼。為鼓勵農(nóng)民到社區(qū)建房入住， 出臺優(yōu)惠政策，對在社區(qū)建房的農(nóng)戶，免費(fèi)提供住宅戶型圖樣，給予3000元至5000元資金補(bǔ)貼或10噸至15噸水泥補(bǔ)助，協(xié)調(diào)提供3萬元至5萬元建房貸款并給予政府貼息。農(nóng)業(yè)銀行2010年針對新農(nóng)村住宅建設(shè)需求，在全國首批推出新民居建設(shè)貸款，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行對農(nóng)戶建房信貸支持新突破，目前已發(fā)放貸款8819萬元。農(nóng)信社推出新農(nóng)村安居貸款，采取3戶聯(lián)保、5戶聯(lián)保、公務(wù)員擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保等形式，加大貸款發(fā)放力度，已累計投放社區(qū)農(nóng)戶和建筑商貸款1.69億元（直接投放農(nóng)戶建房貸款1700萬元）。

  破解土地難題

  保障社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。一方面充分利用村莊現(xiàn)有閑置土地滾動建設(shè)，另一方面爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)10358畝，基本保證了每個啟動社區(qū)有30畝~50畝的動態(tài)用地指標(biāo)。

  加快舊宅拆遷進(jìn)度。 制定出臺《關(guān)于開展農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)整治推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的通知》和《新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收辦法（試行）》等文件，在全市開展以農(nóng)村閑置土地綜合整治和舊村拆遷整體推進(jìn)為重點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)整治活動，推廣長垣縣南蒲辦事處“三不兩結(jié)合”（不搞強(qiáng)迫命令、不增加群眾負(fù)擔(dān)、不從農(nóng)村挖土地，社區(qū)建設(shè)與拆舊復(fù)耕相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合）的經(jīng)驗(yàn)做法，以40個整體拆遷村為突破口，通過協(xié)議拆遷、補(bǔ)償拆遷等途徑，加大舊村拆遷力度，并對15畝以上連片拆除復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收，及時歸還指標(biāo)。僅去年一年，全市就拆除舊宅1.7萬畝，復(fù)墾1.1萬畝。延津縣石婆固社區(qū)拆除舊宅面積500余畝，全部復(fù)耕發(fā)展糧食生產(chǎn)。輝縣市裴寨社區(qū)拆除舊村并復(fù)耕600畝，用于發(fā)展大棚生產(chǎn)。