昨天，人社部副部長游鈞和財政部副部長余蔚平在國新辦介紹基本養(yǎng)老基金投資管理有關(guān)政策措施。游鈞稱，測算顯示，能夠用于投資的資金量是2萬億元左右。游鈞同時強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老基金進(jìn)入市場不是為了托市、救市，“我們的職責(zé)就是保證基金的安全、保值增值”。余蔚平則表示，養(yǎng)老基金開展投資運營，應(yīng)該不是太遠(yuǎn)的事。

　　□基金投資

　　1 各地養(yǎng)老基金如何逐級歸集?

　　投資資金歸集辦法正在制定

　　財政部副部長余蔚平介紹，目前養(yǎng)老保險基金還沒實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各省有的集中在省級管理，有的分散在市縣一級，從地方逐級歸集肯定要有一個時間過程。目前有關(guān)部門正根據(jù)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關(guān)規(guī)定，研究制定養(yǎng)老基金委托投資資金的歸集辦法，確定中央、省、市縣之間，還有受托機(jī)構(gòu)之間，資金劃入劃出的具體流程。

　　這個規(guī)范化流程正在抓緊制定，主要目的是提高歸集效率，同時保證資金安全。有關(guān)部門還要抓緊制定《辦法》的相關(guān)文件和配套政策，做好前期的組織實施工作，在資金劃到中央以后盡快正式開展投資運營工作。

　　2 地方養(yǎng)老基金是否愿交中央?

　　地方為保值增值會積極參與

　　關(guān)于地方意愿是否積極的問題，余蔚平認(rèn)為，出臺《辦法》的目的，就是要實現(xiàn)基金保值增值，進(jìn)一步增強(qiáng)基金的支撐能力，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。國家對養(yǎng)老基金投資要提供稅收優(yōu)惠政策，同時加強(qiáng)風(fēng)險的控制和監(jiān)管。因此投資收益從整體上來講是有保證的。

　　各地認(rèn)清這一點，是有意愿將養(yǎng)老基金交到中央來統(tǒng)一投資運營的，地方是會積極參與的。前期，山東等一些省份已經(jīng)將本省的養(yǎng)老基金委托給全國社?；鹄硎聲顿Y運營。

　　3 2萬億投資資金量如何得出?

　　結(jié)余基金不能全部用于投資

　　余蔚平表示，從1998年到2014年，各級財政對養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼共計2.56萬億元，占2014年末基金滾存結(jié)余的72%。到2014年年底，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.5萬億元。這部分結(jié)余基金有一部分要用于當(dāng)期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準(zhǔn)備，不能全部用來投資?？梢杂糜谕顿Y的資金總額，可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來確定。

　　游鈞進(jìn)一步表示，各地情況確實不同，有的積累比較多，有的較少，存在結(jié)構(gòu)性差異，“我們測算過，能夠用于投資的資金量可能是2萬億元左右，如果未來基金規(guī)模能持續(xù)增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。但具體來看，有一個基金結(jié)構(gòu)的問題，也有一個分批、分步到位的問題”。

　　□基金安全

　　1 如何安全實現(xiàn)保值增值?

　　多元化投資“分開放雞蛋”

　　游鈞稱，養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢，涉及億萬百姓的切身利益，“貫穿《辦法》核心的主線就是基金安全，必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基金的保值增值?！掇k法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資產(chǎn)品有20多種，也就是‘不能把雞蛋都放在一個籃子’里面”。

　　基金投資產(chǎn)品按照風(fēng)險高低，可分為安全資產(chǎn)和風(fēng)險資產(chǎn)。游鈞表示：“安全資產(chǎn)如銀行存款、債券等固定收益類產(chǎn)品，它們的收益是穩(wěn)定的，收益率稍微偏低。另外一類是股票、證券投資基金這些權(quán)益類的產(chǎn)品，它們有一定的風(fēng)險，但是收益又較高。同時我們還有一些優(yōu)惠政策，投資國家重大工程、重大項目、國企改制上市等，都是給予基金優(yōu)惠政策。只要把風(fēng)險資產(chǎn)的比重控制好，也就是按《辦法》規(guī)定保證權(quán)益類資產(chǎn)比重不超過30%，是能夠有效分散風(fēng)險、保持基金長期穩(wěn)定收益的，當(dāng)然本金也是有保障的。”

　　2 如何判斷基金是否安全?

　　不能因短期波動懷疑安全性

　　游鈞強(qiáng)調(diào)，判斷基金是否安全，應(yīng)該看它的長期性、整體性，不能因為出現(xiàn)短期的、暫時的一些波動，就懷疑它的安全性。要看整個合約期的情況，要看合約到期后基金整體收益是不是正收益。

　　《辦法》確定要建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，其中受托機(jī)構(gòu)按年度凈收益的1%來提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，投資管理機(jī)構(gòu)按管理費的20%來提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，這兩項資金專門用于彌補(bǔ)可能會出現(xiàn)的一些投資虧損。

　　“我們要選擇優(yōu)秀的人才、機(jī)構(gòu)來進(jìn)行受托、托管和投資。當(dāng)前我們是委托全國社會保障基金理事會來作為受托機(jī)構(gòu)。從近幾年看，全國社保基金的年均收益達(dá)到8.36%，企業(yè)年金的年均收益達(dá)到7.87%，養(yǎng)老基金也是交給這些機(jī)構(gòu)來運營。從多個方面著手，是能夠在確保安全的前提下實現(xiàn)基金保值增值的。”游鈞說。

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