公務(wù)員職業(yè)年金會否造成新不公

　　2015年1月14日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。持續(xù)20年并且屢次攻堅未果的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制終于壽終正寢。

　　在主要矛盾基本解決、嚴(yán)重不公基本削平的情況下，當(dāng)然，還存在一些進(jìn)一步完善之處。首先，在對公務(wù)員劃分的老、新、中三個層次來看，如果我現(xiàn)在開始參加工作，是一個“新人”，到40年后退休，那么可以參照附表，是實賬。但現(xiàn)在的問題是，有很多參加工作多年的人員基本差不多是現(xiàn)有的4000萬的“中人”，是沒有交過費用的，這部分空賬怎么算?如果混淆到社會養(yǎng)老和職工養(yǎng)老的大賬里，必將使得養(yǎng)老金空賬越來越大，虧空越來越嚴(yán)重。建議，這部分資金缺口可以由財政出資補充上，千萬不要擠占挪用社會養(yǎng)老金大賬戶資金。

　　提到公務(wù)員職業(yè)年金問題，并軌方案提出：“建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。”而在職工基本養(yǎng)老保險中，這一部分的表述為：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。”這意味著，前者是強制性的;后者則是自愿的。而目前參加職工基本養(yǎng)老保險的人員，只有6%的人擁有企業(yè)年金。而這6%的人，大部分都是中央企業(yè)和國有企業(yè)，特別是壟斷性國企以及背靠國家資本這個大樹賺得盆滿缽滿的國有金融企業(yè)。加上4000萬公務(wù)員的職業(yè)年金，那么，養(yǎng)老年金就成了機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員和國有企業(yè)職工的獨享或者特殊待遇了。這必將帶來養(yǎng)老上新的嚴(yán)重不公。

　　不可否認(rèn)，發(fā)達(dá)國家職業(yè)年金、企業(yè)年金是基本養(yǎng)老金的重要補充。需要明白的是，許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)都是私有制的。私企建立企業(yè)年金，拿自己的錢給職工搞福利補貼，無論出多少資金，都是自己的事情。而作為全國人民財富的國企、完全財政供養(yǎng)的公務(wù)人員，率先建立養(yǎng)老年金，確實值得商榷，也確實需要對其是否損害公平進(jìn)行仔細(xì)考量。

　　不可否認(rèn)，養(yǎng)老年金是提高養(yǎng)老水平的有效途徑，是一個大方向。希望機關(guān)事業(yè)單位全面建立起職業(yè)年金后，應(yīng)該著手研究企業(yè)特別是私營企業(yè)如何建立企業(yè)年金制度，如何提高職工和社會其他階層人員的養(yǎng)老保障水平問題。

　　2015年1月19日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部副部長胡曉義就《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)的相關(guān)問題答記者問。

　　《決定》中規(guī)定，從2014年10月1日啟動實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，這是全面深化改革、推進(jìn)依法治國在社會保障領(lǐng)域的具體實踐，對統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)、促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位深化改革、逐步化解待遇差距過大矛盾、促進(jìn)社會公平正義，都具有十分重要的意義。

　　不過，不少人都注意到了其中的職業(yè)年金制度。職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要配套措施。與普通企業(yè)年金較少相比，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老方案還提出，同步全面建立職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度。

　　其實，早在2012年深圳市就已開始試水職業(yè)年金，深圳市人社局和深圳市財政委聯(lián)合發(fā)布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當(dāng)年8月25日起，新進(jìn)入事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，試行“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一職業(yè)年金的月繳費基數(shù)為上年度本人月平均工資總額，繳費比例為8%-9%。這筆費用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個人賬戶。

　　此次并軌方案提出：“建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。”

　　而與之相對應(yīng)，在職工基本養(yǎng)老保險中，有關(guān)職業(yè)年金的表述為：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。”

　　顯然，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位的工作人員將能享受到強制性的、有保障的職業(yè)年金制度——這將成為他們基本養(yǎng)老保險制度之外的有力補充與保障，可以防止機關(guān)事業(yè)單位人員待遇大幅降低，減少改革阻力。但對于更大數(shù)目的普通企業(yè)職工而言，職業(yè)年金還是個“稀罕物兒”。

　　據(jù)了解，在我國當(dāng)前龐大的企業(yè)職工群體當(dāng)中，擁有企業(yè)年金的職工人數(shù)只占區(qū)區(qū)6%，而且這6%的人大部分還都是中央企業(yè)和國有企業(yè)，特別是以國家資本為背書的、帶有壟斷性質(zhì)的金融類企業(yè)。更大部分企業(yè)由于負(fù)擔(dān)過重，自愿交職業(yè)年金的比例相當(dāng)?shù)?。這樣，無疑會與機關(guān)事業(yè)單位的強制性職業(yè)年金制度形成一個比較大的落差。

　　而且，對于公務(wù)員而言，其職業(yè)年金的供款渠道只可能來自于國家財政，所以不少人認(rèn)為，這將導(dǎo)致新的不公。甚至有專家評論稱，并軌不過是“換馬甲”。

　　對此胡曉義表示，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。

　　他談道，在目前的實踐中，企業(yè)補充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金。“應(yīng)該說還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。”

　　據(jù)他介紹，目前為止，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策。2014年1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個人繳費部分延交個人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個人賬戶的部分也是延交個人所得稅——“這都是一些積極的信號。”

　　胡曉義還談道，據(jù)他多年以來一直觀察勞動力市場的情況，有這樣一個現(xiàn)象：過去招工，只需要說招什么人、年齡要求，然后工資面議;而現(xiàn)在如果再到勞動力市場上看看，普遍是講招什么人、工資多少、有社保。

　　“‘有社保’變成了一個重要信息，這說明什么?說明社保的事兒在勞動力市場上變成非常重要的一個雙方談判焦點，有社保才可能吸引人。這十幾年情況發(fā)生了這樣的變化，再有幾年或者更長一些時間，會不會在勞動力市場上出現(xiàn)這種情況，不單是工資多少、有社保，還有企業(yè)年金。企業(yè)用這樣的手段、政策、方法來延攬人才。我期待著這么一天。”胡曉義說。