眾所周知，“先并軌養(yǎng)老金，再談延遲退休”，是之前最常見的輿論質(zhì)疑。問題是，假若雙軌制的問題在2017年能夠順利解決，延遲退休的充分必要條件，就已然全部滿足了嗎?

　　雖然我們早就被告知“推遲退休年齡是一種必然趨勢”，相關(guān)專家更是為之尋找過各種理由;但不可否認，延遲退休原因之一是要彌補養(yǎng)老金缺口，減少養(yǎng)老金入不敷出的風險。要判斷延遲退休是否合理，不僅要取消機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金特權(quán)，更要反思彌補養(yǎng)老金缺口，是否僅有延遲退休一條路徑?

　　在筆者看來，養(yǎng)老金形成缺口的原因主要有三個：

　　一是要還舊賬，因為現(xiàn)在很多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，之前并未足額繳納養(yǎng)老金;

　　二是雙軌制下，仍有相當大的群體不繳一分錢養(yǎng)老金;

　　三是養(yǎng)老金打理不當收益極低。

　　對應(yīng)的，要彌補養(yǎng)老金缺口，至少也有三條路徑：

　　一是前面提到的改革養(yǎng)老金雙軌制，全部參與社會統(tǒng)籌，給養(yǎng)老金“造血”;

　　二是劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼以還清舊賬，改變新人為舊人發(fā)放養(yǎng)老金的模式;

　　三是加強養(yǎng)老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。

　　延遲退休畢竟會損害到更多普通勞動者的利益，因此只能是“窮盡一切手段”之后的無奈之選，而不應(yīng)該是“第一選擇”。就算萬不得已還是要延遲退休，那也不是社科院建議一下，政府部門就可以去做的，而是必須通過正規(guī)的立法程序。

　　正如習近平總書記新年獻詞所說，全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪。涉及全體國民切身利益的延遲退休，只能在法治程序下依法進行，任何功利化的簡單考量都是要不得的。

　　為什么要延遲退休?

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，目前我國城鎮(zhèn)人均預期壽命達75歲以上;加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動中青年人勞動的積極性;另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

　　與此同時，盡管我國目前的養(yǎng)老金充裕，尚有結(jié)余，但未來支付壓力卻不小。

　　中國社科院世界社保研究中心近日發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》分析指出：2013年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面速度有所下降，制度贍養(yǎng)率進一步提高。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行壓力越來越大，當期結(jié)余比上一年減少了229.27億元。2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金只有12個省份征繳收入大于支出。

　　馬凱坦言，當前養(yǎng)老保險繳費面臨兩難矛盾。一方面，現(xiàn)在繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%~50%，企業(yè)負擔重;但另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當期的收入。如何解決這種兩難問題，還需進一步研究。

　　延遲退休正是在這個背景下產(chǎn)生的。清華大學經(jīng)管學院教授李宏彬認為，“在老齡化社會和社保壓力之間有一個巨大的相關(guān)性，實現(xiàn)兩者平衡無非有三個選擇，要么就延遲退休，要么就收稅，要么就減少福利。在合理制定延遲退休政策的前提下，前者明顯要優(yōu)于后兩項。”

　　全國社會保障基金理事會副理事長于革勝表示，隨著人口老齡化速度明顯加快，我國養(yǎng)老金支出會呈現(xiàn)剛性增長，而未來養(yǎng)老金繳費人口會減少，中長期養(yǎng)老金支付的壓力會越來越大，這可能成為我國面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，必須從國家戰(zhàn)略的高度及早謀劃這個問題。

　　延長退休年齡以此提高養(yǎng)老金給付門檻的確是隨著人口預期壽命延長而出現(xiàn)的必然趨勢。但如果真要推行延遲退休，應(yīng)該在充分調(diào)研和收集民意的基礎(chǔ)上小步漸進，并個性化靈活對待。

　　“我現(xiàn)在天天關(guān)注這事，畢竟自己也快退了。”家住北京市西城區(qū)玉桃園小區(qū)的陳寒苦笑著說。

　　現(xiàn)年56歲的陳寒目前就職于某小型企業(yè)，奮斗大半生的他原本打算再過幾年就退休頤養(yǎng)天年，然而最近一系列有關(guān)養(yǎng)老金改革的消息卻把他“嚇得不輕”。

　　隨著中國老齡化社會的逼近，養(yǎng)老金問題愈發(fā)引人關(guān)注，2013年6月初，人社部就表示正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，來自社科院、人大、清 華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了改革備選方案。8月12日，清華大學提出的養(yǎng)老體制改革方案率先在人民網(wǎng)上公開，其中有關(guān)“從2015年開始實施 有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標”的內(nèi)容格外引人關(guān)注。

　　“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是否就是延遲退休?”清華大學的養(yǎng)老體制改革方案在網(wǎng)上公布后，一石激起千層浪，引發(fā)社會熱議。

　　看著剛退休的老婆每天去街心花園散步、聊天，每月還能拿到3000多元的退休金，家住北京西城區(qū)熙府桃園的王義群在羨慕的同時，心里也犯起了嘀 咕，“我還能按時退休嗎?”和陳寒一樣，再有5年就到退休年齡的王義群最近也一直在關(guān)注當前養(yǎng)老體制改革問題，尤其是當 前大熱的“清華方案”。

　　方案指出，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，而2030年前后中國人均壽命有望達到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)相應(yīng)提高到65歲。

　　因此清華大學方案對延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金作出了如下安排：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出 生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類 推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　當前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，女性干部55歲退休，艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時起領(lǐng)取養(yǎng)老金。為此清華大學提出的“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的方案被眾多媒體解讀為“延遲到65歲退休”，在坊間引起軒然大波。

　　“我們工薪階層累死累活也比退休拿得多不了多少，誰不想早點退啊。”王義群情緒激動地表示，退休是我們的權(quán)利，延遲退休便是剝奪權(quán)利，我堅決反對!

　　王義群和陳寒只是反對延遲退休“大軍”中的一員，搜狐新聞近日對25000多人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的社會調(diào)查也顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。

　　面對幾乎一邊倒的反對，清華方案的主要起草者之一，清華大學公共管理學院教授楊燕綏在接受法治周末記者采訪時表示了理解，“方案的發(fā)布就是為了 聽取不同的聲音，收取不同的意見和建議”。但她強調(diào)，方案內(nèi)容是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并非延遲退休，是根據(jù)人口統(tǒng)計老齡化速度測算出來的，“這個結(jié)果可以作為 政府決策的一個依據(jù)，并非政策”。

　　無需延遲退休，養(yǎng)老金則要延遲領(lǐng)取，這被民眾認為更加難以理解，“合著退休頭幾年我還拿不到養(yǎng)老金，那這養(yǎng)老金還有什么用?誰養(yǎng)我?”陳寒不理解。

　　中國社會科學院社會政策研究中央秘書長、研究員唐鈞也直言延領(lǐng)養(yǎng)老金無異于“退休即失業(yè)”，他提出，對于70%左右的中國人，退休后的唯一經(jīng)濟。

　　中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認為清華方案的背后彰顯的是當前我國養(yǎng)老金的資金缺口問題，他分析指出，總量上看當前現(xiàn)收現(xiàn)付即年 輕人繳納的養(yǎng)老金用來支付給退休人員這一方式目前尚可持平，但過去由于歷史原因很多人并未繳納或只繳了少部分養(yǎng)老金，此外人口老齡化的發(fā)展，也勢必會拉大 養(yǎng)老金缺口。 “今后兩個勞動人口就要供養(yǎng)一個老人，因此引領(lǐng)人們多工作，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，是必然趨勢。”面對質(zhì)疑，楊燕綏表示，中國約在2025年進入深度老齡社 會，65歲及其以上的人口占總?cè)丝诘?4%，約5個勞動年齡人口贍養(yǎng)1個老人;2035年則進入超級老齡社會，65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?0%，約2 個勞動人口贍養(yǎng)1個老人，“中國的養(yǎng)老問題已刻不容緩”。

　　在楊燕綏看來，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和退休年齡并不等同，但過去我國卻當一回事處理，隨著老齡化社會的到來，這個問題應(yīng)該分開考慮。楊燕綏介紹，目 前美國政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是67歲，而在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前你可以自己安排提前退出勞動力市場，“每個人的情況各不相同，包括身體狀況、學歷狀況、家庭狀況等 都不一樣，因此退出勞動力市場的時間確實不該一刀切。”

　　對此毛壽龍?zhí)寡?，與國外相比，中國養(yǎng)老制度的發(fā)展還很不完善，像美國除了有聯(lián)邦公共養(yǎng)老金即基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，還有類似401K計劃這樣的企業(yè)養(yǎng) 老金和IRA計劃這樣的個人養(yǎng)老儲蓄可以彌補從退休到領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的這段“空白期”，而目前中國除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外基本沒有企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄，這 也要求中國必須盡快研究完善補充養(yǎng)老金制度。

　　木頭俏俏：清華養(yǎng)老體制改革方案公開。方案提出,從2015年有步驟的延遲退休,2030年前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標。目前男性職工60歲退休,女性50歲退休,艱苦崗位45歲退休。方案認為,2030年人均壽命可能80歲,提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡

　　荖牸呺毣鉽：有好多的人都在反對,我們也反對!有些人想延遲退休年齡,大多數(shù)都不想延遲退休年齡,除非各行各業(yè)的收入都不有差距了。原本退休年齡有男女之分,現(xiàn)在就不能有工種之分嗎?只要是合民意的決定就不會有反對了。我不想再看到有反對派再使用化學武器了,好嗎?

　　劉釗?。浩碓朴?劉凱: 不交養(yǎng)老金的人談延遲退休年齡;不坐公交車的人談城市擁堵;不靠工資收入消費的人談?wù){(diào)整物價;看病不用排隊掛號、醫(yī)療有保障的人談醫(yī)療改革;子女上學、就業(yè)都不是問題的人談教育資源和就業(yè)市場;每時每刻都有機會權(quán)錢交易買官賣官的人在臺上大談反腐敗。笑死人

　　萬垂洲訴張顯侵權(quán)案拒不立案：清華大學公共管理學院叫獸楊燕綏在七分之一節(jié)目里說:“不是延遲退休年齡,是延遲領(lǐng)取退休金。”她建議65歲領(lǐng)取{退休金},發(fā)達國家都是這樣。記者問:50歲退休65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金,中間15年怎么辦?它說:“男的去養(yǎng)老院做園丁,女的給老人洗衣服啊。”評:老而不死是為賊

　　在延遲退休問題上，部分學界專家和公眾似乎很難站在同一陣營。一個月前，受人社部委托，制定養(yǎng)老體制改革備選方案之一的清華大學，率先在人民網(wǎng)(行情,問診)上公開方案內(nèi)容，其關(guān)于65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的設(shè)想，立即引起軒然大波。