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　　國務(wù)院副總理馬凱去年年末說中國社保繳費(fèi)率“偏高”，新華社今年年初報(bào)道說“全球排名第一”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度爭議再起波瀾。

　　實(shí)際上，如果把“五險(xiǎn)一金”都計(jì)算在內(nèi)，企業(yè)和個人的繳費(fèi)率簡單相加高達(dá)60%上下，其中尤以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率28%為全球之最。同時(shí)，按現(xiàn)行政策，實(shí)際上越是低收入群體，繳費(fèi)金額占工資的比例就越高。然而，繳費(fèi)率高，退休人員養(yǎng)老金的工資替代率卻不高。拿到國際上作比較，可能又是較低的。

　　高繳費(fèi)率主要是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先天不足造成的。20世紀(jì)90年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是在多數(shù)退休人員當(dāng)時(shí)已經(jīng)領(lǐng)不到養(yǎng)老金的背景下簽訂的“城下之盟”。改革前的勞動保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工不用繳費(fèi)，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)本企業(yè)職工的退休金。改革后，企業(yè)單位和職工雙方都向政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，然后由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來社會化地統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。但是，改革前已經(jīng)退休和已經(jīng)參加工作的企業(yè)職工(分別稱為“老人”和“中人”)怎么辦呢？他們已經(jīng)沒有時(shí)間和能力再補(bǔ)上之前的繳費(fèi)了。所以，政策上就有了“視同繳費(fèi)”的規(guī)定。一直以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的這一缺口始終沒有補(bǔ)上。改革后的新制度運(yùn)行伊始，把所有的收費(fèi)，包括企業(yè)和個人繳納的全部收費(fèi)支付出去都還不夠，這就有了“缺口”和“空賬”兩大問題，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬怎么也做不平的真相。

　　鑒于上述情形，現(xiàn)在政府確實(shí)需要拿出解決問題的辦法來。但如果只在“保險(xiǎn)”的框框內(nèi)做精算，在保險(xiǎn)費(fèi)繳納和保險(xiǎn)金支付上做文章，包括采取延遲退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡這種辦法，可以說都是找不到出路的。社會保險(xiǎn)保障的是基本生活水平，在給付過程中需要面對很多不確定因素，譬如物價(jià)上漲。但對政府而言，養(yǎng)老金又是不能不兌現(xiàn)的基本職責(zé)。加上“少子”、“老齡化”趨勢的作用，繳費(fèi)的人越來越少；而國際上的金融形勢又比較險(xiǎn)惡，投資回報(bào)難以確保。