近日有關退休年齡將延遲的消息，已引起社會各界高度關注。6月5日，人力資源及社會保障部（以下簡稱“人保部”）就社會保險關系轉續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復人民網網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人力資源及社會保障部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

　　有媒體援引人保部內部人士的證實稱：相關政策的前期研究工作將在今年下半年啟動，將陸續(xù)召開專家座談會并聽取社會各界對“推遲退休年齡”和“彈性延遲領取基本養(yǎng)老金”的意見和建議。

　　延遲退休成必然趨勢

　　人保部將“推遲退休年齡是一種必然趨勢”歸因為我國經濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長。今年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總人口的13.7%，65歲及以上人口達到12288萬人，占總人口的9.1%，均比上一年末有所增加。與此同時，由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，2011年15-64歲勞動年齡人口的比重為74.4%，這是自2002年以來首次出現(xiàn)下降。

　　專家指出，在勞動年齡人口比重下降以及老齡人口數(shù)量增加的雙重影響下，社會養(yǎng)老負擔加劇。有報道稱，最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔。因此，建議實施延遲退休年齡，國有股劃撥，機關事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。

　　記者注意到，人保部6月4日發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中顯示，2011年末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金累計結存19497億元；遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金2703億元；此外，全國4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，2011年末企業(yè)年金基金累計結存3570億元。

　　盡管上述余額可觀，但據(jù)專家介紹，目前我國已有近半數(shù)省份養(yǎng)老金入不敷出，養(yǎng)老個人賬戶“空賬”超過1.7萬億元。而2010年9月國務院新聞辦發(fā)布的《中國人力資源狀況》白皮書中則指出，2035年我國2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領取者。

　　實際上，上海市已從2010年10月其在局部試點“柔性”延遲申領養(yǎng)老金，主要針對具有專業(yè)技術職務資格人員、具有技師證書的技能人員。深圳市在今年2月也公布了《深圳經濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例(征求意見稿)》，提出可延遲申領養(yǎng)老金。

　　商業(yè)保險應發(fā)揮更大作用

　　“推遲退休年齡”可以緩解養(yǎng)老金支出壓力，但也同樣會導致就業(yè)壓力增大。而相關網絡調查也顯示，對于延遲退休年齡，公眾多持反對意見。這不僅僅因為是時間的問題，更主要還是在于社會養(yǎng)老保障的水平本身就很低。

　　面臨如此形勢，除了上述措施之外，商業(yè)保險作為社會保險的補充，顯然更需要引起重視。目前，我國的養(yǎng)老保障體系主要由三支柱構成，即政府承擔的社會養(yǎng)老保險為第一支柱，企業(yè)負責的企業(yè)補充養(yǎng)老保險為第二支柱，個人投保的商業(yè)養(yǎng)老保險則為第三支柱。

　　“作為第一支柱的社會基本養(yǎng)老保險缺口正逐年加大；作為第二支柱的企業(yè)補充養(yǎng)老保險覆蓋面小，且有能力參加企業(yè)年金的多為大型國有企業(yè)，參與人群占比少，容易加大社會不公平現(xiàn)象；而作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險，其發(fā)展又缺乏動力，由于沒有稅收優(yōu)惠政策，居民購買個人商業(yè)養(yǎng)老保險的意愿不足，個人商業(yè)養(yǎng)老保險整體規(guī)模小。”合眾人壽保險公司董事長戴皓鮮明地指出。

　　實際上，保險業(yè)一直也在產品上進行努力，比如個稅遞延型養(yǎng)老保險。2008年12月，國務院頒布《關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》中提出要研究對養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠，此后，保監(jiān)會和各地政府多次將試點推進個稅遞延型養(yǎng)老保險作為一個時期的主要工作，但直至目前，都還沒有真正實施。