第一次,胡曉義委員在接受多家媒體采訪時表示,養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設(shè)計,但無法回答養(yǎng)老金并軌改革“時間表”的問題。給人的感覺是,養(yǎng)老金并軌改革目前沒有“時間表”,改革何時能夠全面啟動,尚無明確的時間安排。
第二次,胡曉義委員在接受新華社記者采訪時表示,“對于(養(yǎng)老金并軌)這方面的改革,我們知道公眾有很多的反映,我們一樣也很著急,但我們這次一定要力爭改革能夠成功,不能做一個‘夾生飯’,半道又退回來了。”相較上一次的表態(tài),胡曉義委員表達了加快養(yǎng)老金改革的急切心情,以及力爭改革成功的決心,向公眾傳遞了推進養(yǎng)老金并軌改革的樂觀信號。
關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的成因(上世紀九十年代起,企業(yè)過渡到社會化養(yǎng)老保險制度,機關(guān)事業(yè)單位仍保留單位養(yǎng)老保險制度至今)及弊端(企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障水平普遍低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員),近年來各界進行了充分的調(diào)研探究,基本情況已經(jīng)明了。接下來,并軌改革需要解決兩個問題,一個是如何保證養(yǎng)老保險基金的資金來源;另一個是,養(yǎng)老金并軌如何找到一條積極穩(wěn)妥的操作路徑。
手里有錢,心中有底,如果養(yǎng)老保險基金能有持續(xù)、穩(wěn)定的保障,雙軌制并軌改革就能長袖善舞,伸展自如。據(jù)胡曉義委員介紹,至2012年,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余2.37億元,當期不存在缺口,但隨著老齡化程度提高,未來壓力會越來越大。解決的辦法主要有:擴大養(yǎng)老參保覆蓋面,讓更多的年輕人、中年人繳費參保,撫養(yǎng)比就會降低;加大財政投入;開辟新的資金渠道,如將國有資產(chǎn)的增值部分、國有土地出讓金等納入;社?;鹜ㄟ^市場化運營實現(xiàn)保值增值,等等。這些辦法有的已經(jīng)在實施,效果大多還不錯,有的正在研究或籌備,從長遠看也都切實可行,可望在相當程度上解決養(yǎng)老金并軌改革所需資金問題。
胡曉義委員說養(yǎng)老金改革“正在進行綜合研究和頂層設(shè)計”,這可以理解為,決策層要為養(yǎng)老金雙軌合并改革設(shè)計一個“路線圖”。2008年2月,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江等五省市開展并軌試點。2011年6月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》重申,在試點基礎(chǔ)上積極推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,并首次要求把黨政部門等公權(quán)機關(guān)納入并軌改革,實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老改革同步推進。這些改革試點和方案規(guī)劃,就是綜合研究和頂層設(shè)計的一部分,經(jīng)過近幾年的探索和完善,養(yǎng)老金并軌改革的“路線圖”已經(jīng)基本明確。
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