近日，人力資源和社會保障部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見。該征求意見稿提出，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。（11月27日新京報）

　　此舉透露出一些值得欣喜的信號：未來養(yǎng)老保險機制將更靈活，繳費人員權(quán)益有望得到更大程度的保障。但應(yīng)認(rèn)識到，這一政策仍有局限性，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，可以“自由銜接”的門檻依然較高。以繳費15年為標(biāo)準(zhǔn)，只能實現(xiàn)極少部分人群銜接；其二，該草案明確，參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

　　也就是說，在同等繳費年限之下，職?？梢韵?ldquo;繳納層級低”的新農(nóng)保、城居保自由銜接，而新農(nóng)保和城居保卻無法“向上”自由銜接。又如：《辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

　　由此可見，擬推行的“三大養(yǎng)老保險銜接轉(zhuǎn)換”政策，并非像一些公眾預(yù)測的那樣能實現(xiàn)真正的自由銜接，充其量仍然是一個“受限”的和“半自由度”的銜接。不過，從國內(nèi)三大養(yǎng)老保險現(xiàn)狀和繳納模式分析，目前這一帶有“半自由度”色彩的養(yǎng)老保險銜接機制有一定的必然性。我國地區(qū)地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，短期內(nèi)實現(xiàn)“一刀切”式的向職?？待R是不現(xiàn)實的；我國養(yǎng)老保險模式多種多樣，職保主要由企業(yè)和職工個人承擔(dān)，而新農(nóng)保涉及政府補貼、農(nóng)民個人和集團組織多個部分，繳費標(biāo)準(zhǔn)不一，財政補貼不一，最終享受的養(yǎng)老權(quán)益也大不相同。

　　不容回避的是，國內(nèi)養(yǎng)老保險存在不同程度的“鴻溝”。據(jù)人社部表示，職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達(dá)到10倍、甚至幾十倍。因此，短期內(nèi)試圖通過一紙政策就完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、職業(yè)行業(yè)養(yǎng)老保險完全“自由流通”、“三保合一”，難度超乎想象，實際上也難以行得通。