中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系具有二元性特征，財力保障水平較低，制度吸引力不強，各地區(qū)保障水平差異明顯，亟待消弭養(yǎng)老保險制度設計及財力保障方面的缺陷。

　　建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(下稱“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度”)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化的重大舉措。本報告以荊門、焦作等六個城市為案例，分析了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的進展、財力保障機制建設及存在的問題。

　　該調(diào)研報告并提出以下建議：在考慮財政承受力的前提下，不斷增加財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的投入；劃分各級政府的財政責任，合理調(diào)整支出結構；建立多層次、多形式的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險財力保障機制等。

　　中國社會養(yǎng)老保險制度分析

　　本報告以湖北荊門、河南焦作、山東煙臺、浙江溫州、廣東東莞、內(nèi)蒙古烏海六個城市為例，對其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行重點分析。為便于分析，本報告把六市分為三類，即：東莞市、溫州市、煙臺市三市屬于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，歸為第Ⅰ類；焦作市、荊門市都屬于較發(fā)達的中部地區(qū)，歸為第Ⅱ類；烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部新興工業(yè)城市，資源豐富，屬于資源富集型城市，歸為第Ⅲ類。

　　六城市分布于我國東中西三大地帶，經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、財政收入等指標有很大差異，但也有很多共性的特點，從全國的角度看，具有一定的代表性。