正視養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)實(shí)，盡快組織科學(xué)測(cè)算并建立籌集資金的長(zhǎng)效機(jī)制，擺脫中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)財(cái)政的過度依賴，已成為學(xué)界和業(yè)界的共識(shí)。啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度性改革，事不宜遲。

　　風(fēng)險(xiǎn)被低估

　　中國(guó)養(yǎng)老金的運(yùn)行狀況，往往被描述為“結(jié)余與空賬并存”。事實(shí)上，更為準(zhǔn)確的表述應(yīng)是“缺口與空賬并存”。

　　當(dāng)前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“統(tǒng)賬結(jié)合”模式：?jiǎn)挝话绰毠すべY的20%繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，即用年輕一代的繳費(fèi)支付退休一代的養(yǎng)老金；參保人每月繳納工資的8%則進(jìn)入個(gè)人賬戶，長(zhǎng)期積累，多繳多得，以減輕“現(xiàn)收現(xiàn)付”的支付壓力。但在制度建立之初，從原有體制轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)體系內(nèi)的“老人”（在社保制度實(shí)施之前工作和退休的人員）、“中人”（在社保制度實(shí)施之前工作在實(shí)施之后退休的人員）并未充分繳費(fèi)，應(yīng)對(duì)其養(yǎng)老問題負(fù)責(zé)的國(guó)企及政府也未向養(yǎng)老基金注入相應(yīng)資金。為確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，年輕一代的個(gè)人賬戶普遍被挪用，由此形成空賬，僅按一年期定期存款利率記賬。

　　個(gè)人賬戶欠賬，在可預(yù)期的未來均要償還兌現(xiàn)。為回歸制度設(shè)計(jì)本意，中國(guó)政府2001年起從遼寧起步，推開做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。到2011年底，13個(gè)試點(diǎn)省份的個(gè)人賬戶中實(shí)有資金2703億元。

　　根據(jù)《報(bào)告》披露，2011年底個(gè)人賬戶的記賬額度是2.49萬億元。減去已做實(shí)的數(shù)額，這意味著個(gè)人賬戶空賬的規(guī)模達(dá)到了2.21萬億元。

　　據(jù)官方口徑，這筆未來才需償還的債務(wù)，目前還不用操心。人力資源和社會(huì)保障部（下稱人社部）新聞發(fā)言人多次表態(tài)，“總體上說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。”

　　這樣的說法看似證據(jù)充分。在主體實(shí)為“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老體制下，到2011年，中國(guó)的基本養(yǎng)老金已經(jīng)積累下了1.95萬億元。

　　不過，《報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)，卻道出背后隱憂。在2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入中，“正常”繳費(fèi)占86.4%，補(bǔ)繳、預(yù)繳、清理歷史欠費(fèi)等“非正常繳費(fèi)”占24.6%。如果剔除該部分“非正常繳費(fèi)”，再剔除高達(dá)2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼，2011年當(dāng)期幾乎沒有任何余額。