城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接仍有障礙待消除

　　眾所周知，目前我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“職保”)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)保”)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“城居保”)三種，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三大人群，但三大保險(xiǎn)之間的銜接問(wèn)題一直沒(méi)有解決。今年，新農(nóng)保和城居保制度已在全國(guó)各地全面實(shí)施，已覆蓋4.59億人（其中繳費(fèi)人員3.28億人）。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)過(guò)程中，盡早實(shí)現(xiàn)不同養(yǎng)老制度之間的政策銜接，更好地保障城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，是社會(huì)各界的熱切期盼，也是健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

　　三大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換，無(wú)疑對(duì)我國(guó)社會(huì)保障改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是一項(xiàng)重大的惠民工程。這有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于保持政策的連續(xù)性，有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，有益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步向內(nèi)需轉(zhuǎn)型，可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定內(nèi)源性基礎(chǔ)。

　　不過(guò)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于我國(guó)現(xiàn)有體制下的社會(huì)保障體系錯(cuò)綜復(fù)雜，要建立起公平且有效的全國(guó)性社會(huì)保障仍存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在三大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換過(guò)程中，也必然需要消除一些障礙。比如，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式的差異。

　　目前，我國(guó)城保采取個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的部分積累模式，大統(tǒng)籌小賬戶。而新農(nóng)保采取個(gè)人賬戶加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在待遇領(lǐng)取時(shí)由財(cái)政部門(mén)全額補(bǔ)助直接發(fā)放。兩種制度在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、資金籌集、資金來(lái)源、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式、養(yǎng)老金給付等方面存在明顯差異。制度模式的不同導(dǎo)致在銜接過(guò)程中至少會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)麻煩：在新農(nóng)保向城保轉(zhuǎn)接時(shí)，無(wú)統(tǒng)籌賬戶對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)入城保；城保向新農(nóng)保轉(zhuǎn)接時(shí)，統(tǒng)籌基金如何處理是個(gè)難題。雖然城保和新農(nóng)保針對(duì)不同的社會(huì)人群，但從其制度性質(zhì)來(lái)講都是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在設(shè)定準(zhǔn)入條件時(shí)理應(yīng)統(tǒng)籌考慮，目前的規(guī)定彼此不相顧，不論是城保還是新農(nóng)保的參保者，都需累計(jì)繳費(fèi)滿15年后才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。那參保人在城保和新農(nóng)保繳費(fèi)合計(jì)超過(guò)15年，但各自繳費(fèi)都不滿15年的情況該如何處理？不能簡(jiǎn)單地講，這類(lèi)參保人應(yīng)分別按照兩種制度的規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)待遇，這對(duì)于那些城保繳費(fèi)年限高于新農(nóng)保繳費(fèi)年限的參保人就更加不合理了。