遼寧所代表的中國基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結合”模式將何去何從？中國學界對此已有充分討論，制度改革只差打破利益割據的決心。

　　方案一：提高統(tǒng)籌層次

　　背景：所謂社會統(tǒng)籌，即在一定范圍內，參保人統(tǒng)一繳費用于統(tǒng)一待遇發(fā)放，以大數法則實現養(yǎng)老風險的共擔、共濟。統(tǒng)籌層次越高，則資金池規(guī)模越大，抵御風險能力越強。

　　當前，中國的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次普遍較低。盡管各省市均宣稱實現了制度上的“省級統(tǒng)籌”，但包括遼寧在內，資金事實上仍在地市一級管理。所謂省級統(tǒng)籌，更多是一個制度統(tǒng)一、省級提取調劑資金的概念。

　　中國社科院學者鄭秉文指出，低統(tǒng)籌層次弊病重重。中國養(yǎng)老保險基金確實還有超過2萬億元的結余，但都沉淀在少數發(fā)達省份。這些省份的結余沒法轉移給遼寧這樣的虧損省市，缺口只能由財政轉移支付。而財政補貼資金也必須隨著做實賬戶規(guī)模的擴大、退休人數的增加而不斷擴大。由此帶來的，是基金結余在少數富裕省份的絕對增長。在缺乏好的投資體制的情況下，基金的絕對增長，便意味著絕對貶值。

　　遼寧省人社廳的有關負責人表示，建立全國統(tǒng)籌的第一步，至少能保障地方基礎養(yǎng)老金支出；第二步，可研究將養(yǎng)老保險基金列支納入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃，進而形成中央和地方對養(yǎng)老保險基金的投入機制，保障各級政府列支來源，建立全國預決算制度。

　　方案二：雙軌制“并軌”

　　背景：中國養(yǎng)老保險的雙軌制飽受詬病。相比企業(yè)退休人員高達28%的繳費費率和不足50%的養(yǎng)老金替代率，機關、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由國家財政和單位按退休前工資70%-90%的高比例支付，且任職期間不需交納任何費用。再加上退休后仍可繼續(xù)享受一些在職時的補貼待遇，企業(yè)退休人員和機關事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大。

　　加速機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革早已是業(yè)內共識。將機關事業(yè)單位人員納入社會統(tǒng)籌，也是政策明確的改革目標。但2008年從廣東、山西、重慶、浙江、上海五省市起步的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，卻至今未有實質性動作。體制內人員對待遇下降的擔憂，乃是最直接的阻力。

　　“如果將機關事業(yè)單位人員納入社會統(tǒng)籌，對基金的補充效果會非常明顯。”沈陽航空航天大學經濟與管理學院學者劉海寧表示，這些單位都是穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)繳費的機構。一旦將其納入社會統(tǒng)籌，相當于財政支出的一部分直接放進了養(yǎng)老保險基金的池子里。

　　遼寧省勞動和社會保障學會副會長趙文祥也持同樣的觀點。將機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工相“并軌”，首先可以解決基金不足問題，利用大數法則，充分分擔老齡風險；與此同時，更解決了長期為人所詬病的公平性問題。

　　方案三：降費擴面

　　背景：中國基本養(yǎng)老保險的總費率在28%，在國際上實屬“高水平”，甚至高于發(fā)展中國家智利20%的繳費標準。由于費率過高，大量收入低下的靈活就業(yè)人員無法進入保障體系，企業(yè)也因此背負極高福利負擔。有限的參保面，又將反過來威脅現收現付制度的可持續(xù)性。

　　但由于中國養(yǎng)老保險體系單一，企業(yè)年金、商業(yè)保險等層次的保障發(fā)展滯后，要保障退休一代的基本生活水平，保費一直缺乏下調空間。

　　上海社會科學院常務副院長左學金認為，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金部分，可考慮降低其強制繳費率，如降低到工資總額的12%左右。這樣城鎮(zhèn)基本社會養(yǎng)老保險才能切實擴大覆蓋面，尤其是擴大對農民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的覆蓋，才能提高統(tǒng)籌基金繳費職工與退休人員的比率（支持比）和降低基金的支付壓力，并為發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險留出空間。

　　遼寧省社科院學者王慧娟建議將此種“全覆蓋、低費率”的模式向社保稅轉型，既降低管理成本、擴大社會保障覆蓋面，又有利于社會財富再分配，并培養(yǎng)納稅人意識。

　　清華大學學者楊燕綏同樣支持“費改稅”，并提出合理的稅率水平應在8%到10%。在她看來，通過稅收建立基金現收現付，制度上清晰明了。

　　劉海寧亦認為“費改稅”在理論上是理想模式。它可以提高社會養(yǎng)老保險的征繳率；可以進一步推動國民年金制度的建立；同時還可以為建立多層次的養(yǎng)老保障制度留有余地，提高最終的保障標準。

　　但從實踐上看，劉海寧認為由于中國地區(qū)收入差距較大，“費改稅”不僅可能引發(fā)資金的逆向流動，而且，鑒于稅收的剛性，當前不少企業(yè)難以承擔。

　　方案四：個人賬戶市場化運營

　　背景：中國的基本養(yǎng)老保險制度采取“統(tǒng)賬結合”的模式。企業(yè)按上月工資總額20%繳費的部分進入統(tǒng)籌基金，實行現收現付；個人按工資額度8%繳費的部分則進入個人賬戶，進行長期積累，通過投資運營保值增值，滿足未來發(fā)放。但由于制度建立之初，地方政府為了確保當期統(tǒng)籌基金發(fā)放，普遍挪用個人賬戶，由此形成個人賬戶空賬。自2001年起，13省市試點做實個人賬戶，因地方財政補貼壓力巨大，試點困難重重，至今賬戶中實有資金2703億元。這部分資金并沒有市場化運營，而是用于存銀行、買國債，收益率難敵通脹風險。