近段時間以來，社會上關(guān)于延遲退休年齡的爭論熱鬧非凡。然而，我們必須弄清三個問題：即問題產(chǎn)生的背景、原因以及要解決什么問題。弄清楚這三個問題，爭論才真正有價值和意義。

　　我國現(xiàn)行退休制度是20世紀(jì)50年代制定的。當(dāng)時，全國人口平均預(yù)期壽命只有50歲，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，勞動力素質(zhì)不高，而現(xiàn)在中國已經(jīng)進入信息化時代，生產(chǎn)力發(fā)展水平大幅度提高，勞動強度大幅度降低，勞動時間縮短，高等教育已經(jīng)步入大眾化階段。在上述背景下，過時的退休制度將導(dǎo)致中國產(chǎn)生“四大隱患”，即養(yǎng)老金支付捉襟見肘、公共財政不堪重負(fù)、勞動力供應(yīng)緊張和老年人人力資源浪費等問題。這些問題有的現(xiàn)在已顯露苗頭，有的在深層醞釀中，都會對中國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的未來帶來較大影響。

　　對舊的退休制度進行反思的國家并非只有中國。21世紀(jì)前，世界上大多數(shù)國家普遍實行以60歲為界限的退休制度，但如今面對共同的預(yù)期壽命提高及養(yǎng)老金支付的困境，全世界已經(jīng)出現(xiàn)一股“延退”風(fēng)潮，并成為國際趨勢。例如，經(jīng)合組織國家中多數(shù)已經(jīng)將退休年齡提高到了62歲，德國、意大利、西班牙、阿根廷等國家近年來法定的退休年齡均為65歲?？梢姡m當(dāng)延遲退休年齡，已經(jīng)被一些國家作為應(yīng)對老齡化、提升國家競爭力的重要措施。它們所遭遇的難題，目前同樣擺在中國面前，而中國很可能成為“未富先老”的發(fā)展中大國，適時調(diào)整退休制度的政策，是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的一劑良藥。

　　因此，筆者認(rèn)為，采取分階段、分步驟的“漸進式”策略，是大勢所趨，勢在必行。首先，可以在原來的退休年齡基礎(chǔ)上延遲3-5年，采取彈性退休制。從事重體力勞動者只延長3年；國家機關(guān)干部按照干部管理條例，按規(guī)定退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，轉(zhuǎn)崗工作到規(guī)定退休年齡；科技工作者、教師、醫(yī)生等延遲到65歲退休，甚至鼓勵有勞動能力又愿意工作的人繼續(xù)工作不領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　二是加強教育和培訓(xùn)，一方面提高年齡稍大者的工作能力和競爭力，另一方面提高年輕人適應(yīng)各種就業(yè)崗位的能力，擴展就業(yè)空間，特別是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，保證年輕人的就業(yè)空間不受延遲退休者的擠壓。

　　三是打通職業(yè)之間的轉(zhuǎn)化渠道，為興趣不同者轉(zhuǎn)換工作崗位創(chuàng)造條件。如一些高級管理者、科技工作者，如果他們退出管理崗位或科研創(chuàng)新要求很高的部門但又未到退休年齡，可以轉(zhuǎn)崗到教育部門。

　　四是取消養(yǎng)老金支付方式的“雙軌制”，建立公平的、普適性的養(yǎng)老金繳納和支付體系。養(yǎng)老保險是社會資源的重新分配，公平性至關(guān)重要。而中國目前的養(yǎng)老保險制度實行“雙軌制”，存在兩套并行的養(yǎng)老金體系，政府部門、事業(yè)單位的個人無須繳納社保，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金，社會企業(yè)單位的員工則實行“繳費型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也有很大差距。因此，取消按職業(yè)屬性分類的養(yǎng)老保險制度，建立公平的、普適性的養(yǎng)老金制度，是實施延遲退休政策并能保證取得實效的重要因素。

　　延遲法定退休年齡是一個敏感的“民生”工程，延長三、五歲，涉及到社會各個階層的切身利益，不能一蹴而就，應(yīng)制定出相應(yīng)的政策法規(guī)，建立“獎勵延遲退休者”、“懲罰提前退休者”的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，建議從2015年開始在教育部門、醫(yī)療部門進行試點，到2020年全面推開，保證人力資源能夠適應(yīng)延遲法定退休年齡后中國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和競爭力的提高。