來自人力資源和社會保障部的消息稱，截至今年8月底，全國領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人數(shù)超過1.8億。

　　1.8億老人，在這個數(shù)字面前，中國的老齡化速度讓人吃驚。

　　當(dāng)然，不可否認(rèn)，在公共政策制定方面，政府有自己的努力，譬如屢被提及的今年7月1日，全國所有縣級行政區(qū)全部開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，比原計(jì)劃提前了8年，標(biāo)志著中國覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的初步形成。

　　但是，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的巨大壓力下，在養(yǎng)老的公共服務(wù)不能滿足當(dāng)下養(yǎng)老需求的情況下，如何養(yǎng)老確實(shí)是公眾不得不面對的一個現(xiàn)實(shí)難題。

　　綿延了幾千年的居家養(yǎng)老是否還繼續(xù)可行？在傳統(tǒng)的中國家庭里，子女與父母構(gòu)成了一種天然的贍養(yǎng)關(guān)系，父慈子孝作為基本的社會規(guī)范被傳承，被歸結(jié)為權(quán)利與義務(wù)。但現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的變化，子女與父母的遠(yuǎn)離，獨(dú)生子女家庭帶來的由兄弟姐妹一起負(fù)擔(dān)養(yǎng)老到夫妻二人養(yǎng)老的蛻變，讓傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但是在當(dāng)下以社區(qū)為主體的居住環(huán)境，以社區(qū)餐桌、社區(qū)門診為依托的社區(qū)服務(wù)體系的建立是否能將居家養(yǎng)老延續(xù)？而義工機(jī)制又能否與養(yǎng)老聯(lián)動，通過年輕時(shí)服務(wù)老人、年老時(shí)享受義工服務(wù)的方式進(jìn)行兌換？

　　從居家養(yǎng)老到社會化養(yǎng)老，這些年也是在不斷探索的一個方向，公立養(yǎng)老院的一床難求，民營養(yǎng)老院的望而卻步，在資金、醫(yī)療等方面的資源配置，對入住老人家庭經(jīng)濟(jì)條件的要求，這些都是不得不考慮的因素。如何將養(yǎng)老資源進(jìn)行有效的配置，在公立養(yǎng)老院和民營養(yǎng)老院之間形成階梯，最大程度保障失能老人、失獨(dú)老人、低收入家庭者的養(yǎng)老問題，使得養(yǎng)老格局層次化，充分調(diào)動市場的積極性。

　　而對于社會功能缺位的農(nóng)村養(yǎng)老問題，則更不可小覷，在打工潮的背景下，在工業(yè)化帶來的農(nóng)民失地的情況下，一旦子女不養(yǎng)老，老人基本上就喪失了經(jīng)濟(jì)來源，雖然有新型農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但普惠式的基本養(yǎng)老金顯得杯水車薪。由于改革開放，農(nóng)民走向城市，成為打工一族，由于流動性高，最初在轉(zhuǎn)移續(xù)接上的設(shè)計(jì)缺陷，使得農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例較低，有專家稱，大大低于城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村參加新農(nóng)保的農(nóng)村人口。雖然2009年，農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)建立了一些規(guī)則，但現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行環(huán)境還是沒那么順暢，而農(nóng)民工也更愿意拿到現(xiàn)實(shí)到手的薪水。

　　統(tǒng)籌層次主要停留在縣市水平，養(yǎng)老金雙軌制，這種統(tǒng)籌層次低、碎片化的現(xiàn)狀讓養(yǎng)老在頂層設(shè)計(jì)上就面臨著挑戰(zhàn)。

　　去年，“十二五”期間《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》公布，在居家養(yǎng)老、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面設(shè)立了新的任務(wù)目標(biāo)，設(shè)想固然不錯，但是如果不在頂層設(shè)計(jì)上繼續(xù)改革和完善，不在社會保障的大體系下考慮養(yǎng)老的問題，任何細(xì)枝末節(jié)的調(diào)試都無異于是隔靴搔癢。