從上個世紀八十年代開始，大量的農(nóng)民進城務(wù)工，從此就有了農(nóng)民工這個詞。幾十年來，一代代農(nóng)民工前赴后繼，到現(xiàn)在，這個隊伍的人數(shù)非常龐大了，已經(jīng)超過了2億5千萬，今天，我們再回看第一代的農(nóng)民工們，他們建設(shè)好城市，他們也老了，回到了農(nóng)村，但是誰在為他們養(yǎng)老？誰能夠為那些如今還在城市，但是注定還是要回到農(nóng)村的農(nóng)民工們養(yǎng)老？2億5千萬的農(nóng)民工，他們老了怎么辦？央視財經(jīng)頻道主持人和特邀評論員中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。

　　第一代的農(nóng)民工們，誰在為他們養(yǎng)老？新生代的農(nóng)民工們，他們老了以后怎么辦？

　　張鴻：大多數(shù)農(nóng)民工看重的還是到手的工資

　　　　因為是用工荒，所以打工的人就有議價權(quán)，所以我們經(jīng)常會看到，他直接問招工的，你們這有沒有各種保險？有一些是較真的，當(dāng)然也有一些無所謂的。我們看到在用人大廳、招工大廳里，反正有工作干就可以，很多人把養(yǎng)老當(dāng)做一個選企業(yè)的標準。尤其是在廣東，相對來說，勞動合同法執(zhí)行的比較好，一般企業(yè)都會把這些作為標準，當(dāng)然那些零工就很難了，理發(fā)館、飯館可能就不提供這個，但是很多打工的人都跟我說，說只要工資高點，就行，所以他們更多的其實看的還是現(xiàn)在的收入。

　　鄭秉文：農(nóng)民工的高流動性要求養(yǎng)老制度具備良好的便攜性

　　　　總的來說，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例是比較低的，大大低于城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村參加新農(nóng)保的農(nóng)村人口，因為在這個群體里，他們有個特殊的特征，就是高流動性，流動性非常強。如果這個制度的便攜性不好，不利于他到處打工，他們參保的意愿就低一些，比其他群體低下一些。

　　中央政府早就注意到了這個問題，從04年、05年開始，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險比例比較低的問題，已經(jīng)受到了關(guān)注。那時，有的同志主張為農(nóng)民工單獨建立一個制度，以便于他們參保。但有學(xué)者反對他們單獨建立，怕他們的替代率比較低。因為他們本來就是弱勢群體，單獨建立以后，他們以后待遇水平不足以支撐他們養(yǎng)老，所以有相當(dāng)部分的同志主張讓他們加入到主流制度里來，最后中央政府的決定，沒有為他們建立一個單獨的制度，他們還是參加到主流制度里來，也就說你回到農(nóng)村的時候，參加了新農(nóng)保，那么你到城鎮(zhèn)打工的時候，你參加到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的隊伍里來。目的也是讓他既能保住他比較好的替代率，同時也能使它的便攜性好一些，可是這么幾年來，雖然09年，我們?yōu)檗r(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)建立了這么一些規(guī)則，但是現(xiàn)在看來，執(zhí)行的比例不是很高。

　　此外，我們現(xiàn)在還處于手工轉(zhuǎn)接的階段，我們?nèi)珖鴽]有一個統(tǒng)一的養(yǎng)老制度平臺和網(wǎng)絡(luò)，不像銀行那樣便捷，所以他們的異地接續(xù)盡管有了09年的規(guī)定，但在執(zhí)行過程當(dāng)中，還不是那么很方便。

　　鄭秉文：最需要養(yǎng)老保險和其他保險的是農(nóng)民工群體

　　　　實際上從目前中國各個社會群體的情況來看，最需要養(yǎng)老保險和其他保險的，就是農(nóng)民工群體，尤其是2008年金融危機以來，最先遭受到打擊的群體也是農(nóng)民工。在金融危機的時候，他提前離崗了，在家一呆有的是一年，有的是兩年，即使他以前交了養(yǎng)老保險，這時候也是斷保了。這么一個脆弱的群體，顯然他們是需要養(yǎng)老保險的，五個險種都需要，他們參保意愿雖然比較高，但是參保比例比較低。

　　我個人覺得，因為這個制度目前不太適合于農(nóng)民工參保，比如便攜性不太好，我們這個制度基本的特征是通脹結(jié)合的制度，這是世界上最復(fù)雜的一個制度。農(nóng)民工對這個制度一眼看不到底，不知道他參加以后，到退休他能拿多少錢，所以他現(xiàn)在生活又比較緊巴，上有老、下有小，參加又看不到未來能拿多少錢，不確定性比較多，他顯然就不愿意參保了，這是一個原因。再比如，雖然我們09年制定了異地轉(zhuǎn)移的辦法，但是執(zhí)行起來比較麻煩，它得在兩個月期間，對方接收地和轉(zhuǎn)出地雙方都得認可這件事情，并且還要出具一些文字證明，這是比較麻煩的。對于比較年輕的二十四五歲的農(nóng)民工，他只參保三年兩年，他不愿意為這么點的事費那么大的勁，這是一個比較現(xiàn)實的問題，也是目前中國養(yǎng)老保險制度一個問題。當(dāng)初我們是在經(jīng)濟體制改革的時候建立的養(yǎng)老保險制度，它更加適應(yīng)的是大型國有企業(yè)的工人的養(yǎng)老保險的一些特點。對于流動性非常強的農(nóng)民工，這個制度顯然不太有利，所以要想加強這個制度的便攜性，適合更多的群體加入到這個制度里邊來，應(yīng)該對這個制度的一些特征，進行一些改革。