自1999年我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重，中國(guó)正加快進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老問題現(xiàn)實(shí)地?cái)[在每個(gè)人面前。十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中，已對(duì)社會(huì)保障問題作出重要部署。這意味著，從此中國(guó)的養(yǎng)老制度發(fā)生翻天覆地的變化，未來的方向也將更加明晰。

　　2015年1月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。同時(shí)決定，統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。決定要求，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

　　決定自2014年10月1日起實(shí)施。這意味著近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金，持續(xù)多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”徹底打破。

　　此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)責(zé)，從去年10月1日開始，將實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

　　按照《決定》，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員均要實(shí)行養(yǎng)老金改革。我國(guó)目前事業(yè)單位有近3000萬人，機(jī)關(guān)有700萬人，因此，此次改革的群體將涉及近4000萬人。

　　根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金和企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)了一致。在繳費(fèi)水平上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)率和企業(yè)職工一樣，同為28%。其中單位繳費(fèi)比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。

　　比如，公務(wù)員小明除去津貼、補(bǔ)貼等，每個(gè)月繳費(fèi)工資是5000元，改革前單位和個(gè)人都不用繳費(fèi)，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)400元。

　　職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進(jìn)入小明的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。連同單位繳費(fèi)部分，退休后按月發(fā)放。

　　如此一來，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前完全吃財(cái)政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

　　老中新三類人區(qū)別對(duì)待

　　改革后，這4000萬人退休后待遇咋樣?《決定》明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實(shí)際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

　　—“老人”是指改革前已退休的人員，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

　　—“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致。

　　—“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

　　人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：

　　一是他們?cè)诟母锴皼]有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

　　“特別要指出的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　此外，這項(xiàng)改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)保持待遇水平總體不降低。

　　養(yǎng)老金多繳多得、長(zhǎng)繳多得

　　一直以來，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

　　這是因?yàn)椋母锴皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費(fèi)年限長(zhǎng)，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

　　此外，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一工資制度，由于工資結(jié)構(gòu)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當(dāng)，但是加上按照機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)的退休生活補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今，這一因素不復(fù)存在。

　　更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高—這就是“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的意思。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大，各個(gè)行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國(guó)務(wù)院的改革決定是管總的，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位，還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。

　　疑問待解

　　公務(wù)員退休后待遇會(huì)大降嗎?

　　改革影響最大的是數(shù)量眾多“中人”群體。依據(jù)視同繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)放過渡性的養(yǎng)老金的辦法。“相信有關(guān)部門經(jīng)過了測(cè)算。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮表示，這部分人的待遇通過發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，不會(huì)大幅降低。

　　另外，決定中提到的職業(yè)年金也將是保證機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老金不至于大幅降低的一個(gè)有利工具。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)對(duì)南都記者說，在制度統(tǒng)一之外，未來或許仍會(huì)顯示機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)差異的一點(diǎn)，或許在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金。

　　國(guó)務(wù)院副總理馬凱此前曾介紹改革思路的“一個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)同步”，其中就包括職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。

　　剛出臺(tái)的決定也明確說，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，形成職業(yè)年金，作為基本養(yǎng)老金的補(bǔ)充。有觀點(diǎn)認(rèn)為，推動(dòng)職業(yè)年金建立，也是防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇大幅降低，減少改革阻力。

　　“這個(gè)比例其實(shí)很高。”封進(jìn)教授告訴南都記者，而目前在企業(yè)年金方面，有企業(yè)年金的企業(yè)占所有企業(yè)數(shù)量的0.5%，由企業(yè)年金的職工數(shù)只占7%。只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金。

　　“由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)年金自愿交的比例很低，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金如果強(qiáng)制執(zhí)行，未來新的一個(gè)待遇的差異或許會(huì)體現(xiàn)在職業(yè)年金上。”封進(jìn)說。

　　不過，封進(jìn)教授表示，職業(yè)年金制度也是國(guó)際上通行的做法，其本身也有吸引人才和促進(jìn)廉政的“金手銬”作用，怎么樣在建立職業(yè)年金的同時(shí)，“推動(dòng)企業(yè)年金建立，可能是一個(gè)挑戰(zhàn)”。

　　公務(wù)員群體如何確定工齡?

　　據(jù)悉，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案仍為國(guó)務(wù)院令層面，具體實(shí)施細(xì)則仍有待于國(guó)家人社部、廣東省人社廳的具體實(shí)施方案。記者從廣州市人社局獲悉，廣州目前正等待國(guó)家和省的相應(yīng)方案，擇機(jī)實(shí)施該項(xiàng)政策。

　　最終的實(shí)施方案仍未出臺(tái)，目前已經(jīng)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的人群，其以往的工齡如何折算繳費(fèi)年限?這是該群體關(guān)心的焦點(diǎn)之一。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院令中規(guī)定，本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　該養(yǎng)老保險(xiǎn)專家表示，按照字面理解，這應(yīng)該是明確了現(xiàn)在的公務(wù)員、事業(yè)單位人員群體以往的工作年限將被劃定為視同繳費(fèi)年限處理。這部分人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將在基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之外，另加一個(gè)過渡期養(yǎng)老金。