人社部正推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。從基金收支和結(jié)余情況看，目前各地差距巨大，5地區(qū)可支付月數(shù)不足10個(gè)月。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，將使制度徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無(wú)法調(diào)劑的難題，可以提高制度遵繳率，穩(wěn)定收入來(lái)源，有利于制度的收支平衡和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　討論六年仍無(wú)結(jié)果

　　事實(shí)上，國(guó)家相關(guān)部委一直在推進(jìn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案，但進(jìn)度比較緩慢。

　　2010年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議，中國(guó)將進(jìn)一步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，著手研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

　　2011年，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，在“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　2012年，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，人社部正在抓緊研究職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題。

　　2013年，分管社會(huì)保障審計(jì)工作的審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明在兩會(huì)期間建議，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　2014年，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，發(fā)改委主任徐紹史表示，今年城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金要爭(zhēng)取全國(guó)統(tǒng)籌。

　　2015年，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡面臨巨大壓力，爭(zhēng)取今年實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　在這六年中，2013年是養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案爭(zhēng)論最激烈的一年。當(dāng)年10、11月官方和媒體均大力討論養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌難點(diǎn)問(wèn)題，曾一度有消息稱養(yǎng)老金方案進(jìn)入決策層，由于存在一定財(cái)政壓力，財(cái)政部門有不同意見(jiàn)。

　　養(yǎng)老金有無(wú)缺口?

　　5月28日，人社部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元，也就是說(shuō)養(yǎng)老金并不存在缺口。

　　這一數(shù)據(jù)和其他機(jī)構(gòu)測(cè)算的數(shù)據(jù)存在巨大差距。去年12月，社科院發(fā)布一份報(bào)告顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元。國(guó)務(wù)院副總理馬凱回應(yīng)稱，養(yǎng)老金未來(lái)缺口測(cè)算由于由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，“如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”

　　今年兩會(huì)期間，總理李克強(qiáng)稱，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，企業(yè)利潤(rùn)不高，提高養(yǎng)老金的征繳比例會(huì)對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。他當(dāng)場(chǎng)承諾，對(duì)于養(yǎng)老金的正常缺口，國(guó)家會(huì)盡力支持。

　　為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，相關(guān)部門在研究相應(yīng)措施，如延遲退休、養(yǎng)老金入市等。

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾稱，延遲退休方案有望今年制定完成，明年在報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，并根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，后年正式推出。

　　養(yǎng)老金入市進(jìn)度在股市大跌的背景下進(jìn)度更快。24日，人社部稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法征求意見(jiàn)工作已經(jīng)結(jié)束。部分省份則走在了前面，廣東、山東已將部分職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)作。接下來(lái)，養(yǎng)老金結(jié)余超過(guò)千億的7省將最有可能跟進(jìn)。

　　全國(guó)統(tǒng)籌阻力何在?

　　社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來(lái)彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對(duì)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成阻力。

　　社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文也持有相似觀點(diǎn)。首先，由于養(yǎng)老金管理的層級(jí)很低，現(xiàn)金流收入與支出及其核算主要發(fā)生在縣市級(jí)政府，真實(shí)資產(chǎn)也沉淀在這一級(jí)，中央政府和省級(jí)政府只有賬簿，而不掌握基金;其次，由于統(tǒng)籌層次太低，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有出資的義務(wù)，這就說(shuō)明事權(quán)和財(cái)權(quán)是分散的，即資產(chǎn)的實(shí)際保管權(quán)在地方，但名義上的決策權(quán)卻在中央，“夾”在中間的省級(jí)政府向中央政府負(fù)責(zé)。

　　“這意味著，從理論上講，各級(jí)政府都擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)權(quán)，但事權(quán)則與之不完全匹配。”鄭秉文認(rèn)為，地方政府雖然只有基金的“保管權(quán)”，沒(méi)有決策權(quán)，但久而久之，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為地方政府的一個(gè)利益，并且越來(lái)越固化。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈則表示，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌不能操之過(guò)急。養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識(shí)等方面的條件具備后，再加以推行。另外，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等;地方政府應(yīng)該依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。