2015年2月13日，固原市對(duì)所有符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的參保人員，統(tǒng)一提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均15元/月。

　　固原市于2010年10月啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保，2011年7月實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障措施覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。基礎(chǔ)養(yǎng)老金最初每月發(fā)放55元，2012年和2013年連續(xù)兩年分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金15元，使人均達(dá)到85元/月。這次增加15元國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金后，固原市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從人均85元/月達(dá)到100元，受益的城鄉(xiāng)老年居民有31464人，本月共發(fā)放養(yǎng)老金664.5萬(wàn)元。

　　【關(guān)于養(yǎng)老金的相關(guān)知識(shí)】

　　養(yǎng)老金也稱(chēng)退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。即國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定：在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，是造福社會(huì)的需要，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

　　養(yǎng)老金本著國(guó)家、集體、個(gè)人共同積累的原則積累、運(yùn)作。當(dāng)人們年富力強(qiáng)時(shí)，所創(chuàng)造財(cái)富的一部分被投資于養(yǎng)老金計(jì)劃，以保證老有所養(yǎng)。

　　從2005年開(kāi)始至2015年，盡管?chē)?guó)家連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，社會(huì)各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對(duì)養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國(guó)際警戒線。2014年03月06日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，養(yǎng)老金并軌列入今年重點(diǎn)工作 ，現(xiàn)在已有7套方案。

　　2014年12月24日，養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

　　2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)。

　　中國(guó)養(yǎng)老金主要分為兩類(lèi)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱(chēng)為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶(hù)上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

　　企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于養(yǎng)老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿(mǎn)，要求縮小差距、統(tǒng)一制度的呼聲日益高漲。

　　養(yǎng)老金支出差異的原因

　　(一)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)不同造成的差異

　　公務(wù)員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級(jí)別工資;事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級(jí)工資;機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級(jí)工資。計(jì)發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長(zhǎng)的人退休金替代率越高。工作年限滿(mǎn)35年的按90%計(jì)發(fā);工作年限滿(mǎn)30年不滿(mǎn)35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿(mǎn)20年不滿(mǎn)30年的，按80%計(jì)發(fā)。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。

　　企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計(jì)算基礎(chǔ)是社會(huì)平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計(jì)算公式如下所示：

　　養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2×[繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)×1%]+個(gè)人賬戶(hù)存額/計(jì)發(fā)月數(shù)(50歲為195、55歲為170、60歲為139)。

　　而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會(huì)平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。1999—2009年，各年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國(guó)平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測(cè)算，1997年中國(guó)企業(yè)職工的社會(huì)平均工資養(yǎng)老金替代率達(dá)76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說(shuō)明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)的速度低于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度。而與機(jī)關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半多。

　　(二)養(yǎng)老制度與薪資結(jié)構(gòu)的不匹配導(dǎo)致人們對(duì)退休雙軌制深?lèi)和唇^

　　中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的保障模式是低工資，高福利，相當(dāng)于在職時(shí)已將部分資金交給國(guó)家，國(guó)家則提供養(yǎng)老醫(yī)療等保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位則是延續(xù)這一制度，它的制度假設(shè)是基本工資不高，所以養(yǎng)老不要繳費(fèi)。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依據(jù)的制度假設(shè)是職工的薪酬里已包含延期收入，延期收入可用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　因此在現(xiàn)行雙重退休金體制下，只有企業(yè)員工的在職收入高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，退休雙軌制才是合理的。然而，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，企業(yè)之間的收入差距很大，有的壟斷企業(yè)員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，有的中小企業(yè)員工收入則低于社會(huì)平均工資水平。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。人們忽視了行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的薪資結(jié)構(gòu)差異，而集中關(guān)注部分高收入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的高工資、高福利現(xiàn)象，并對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

　　(三)企業(yè)年金制度的自愿實(shí)施將造成企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差異持續(xù)擴(kuò)大

　　企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保證公平，企業(yè)年金體現(xiàn)對(duì)工作期間的激勵(lì)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)初衷是為了滿(mǎn)足人們的基本生活需要，所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率不高，加上企業(yè)年金之后才能保持一個(gè)較高的替代率。由于企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿實(shí)施的，很多企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)情況沒(méi)有建立企業(yè)年金制度，亦有部分企業(yè)建立企業(yè)年金制度后又終止該制度。這種局面導(dǎo)致退休工人最終領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有基本養(yǎng)老金，即企業(yè)退休人員只領(lǐng)取了制度設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)的部分養(yǎng)老金，所以感覺(jué)待遇較低。而現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金既包含了基本保障部分，又包含了激勵(lì)成分，所以金額很高。很多群眾并未看到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，只是看到養(yǎng)老金最終結(jié)果的差異，于是不滿(mǎn)情緒在滋生蔓延。如果不改變企業(yè)年金制度的自愿性質(zhì)，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，最終成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的又一重大隱患，必須及早解決這一問(wèn)題。

　　(四)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的不同使二者的差距未能消除

　　公務(wù)員退休金的主體部分是基本退休金。隨著物價(jià)和社會(huì)平均工資的不斷增長(zhǎng)，公務(wù)員的退休金也需調(diào)整。公務(wù)員基本退休金是按在職職工工資增長(zhǎng)率調(diào)整的，其調(diào)節(jié)辦法是:在國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價(jià)格時(shí)，退休公務(wù)員可按在職國(guó)家公務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補(bǔ)貼數(shù)額增加退休金;在職國(guó)家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整是以調(diào)整前退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的，按照一定比例增加。例如，2011年1月，國(guó)家決定上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國(guó)月人均增加140元左右。而2006年到2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額年均遞增為18%，高于10%的養(yǎng)老金增幅。

　　公務(wù)員退休金按工資上漲率調(diào)整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按低于工資上漲率的比率調(diào)整，而且他們的基數(shù)不同，公務(wù)員調(diào)整基數(shù)包括全部養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員調(diào)整基數(shù)只是基本養(yǎng)老金，基數(shù)和比率均低的結(jié)果造成二者的絕對(duì)數(shù)差距并未縮小，只是它們之間差距的相對(duì)比例有所下降。